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——《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》解讀

2010年國家發展改革委制定發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，為“十二五”期間我國冷鏈產業發展定下方向和目標。進入“十三五”以來，我國冷鏈基礎設施和專業化服務能力均有一定程度的提高，但是隨著供給側結構性改革的日益深入，消費水平的不斷升級，當前的冷鏈物流水平已無法滿足市場和消費者的食品安全保障需求。因此，有必要制定新一階段的國家冷鏈物流發展戰略。國務院辦公廳日前印發的《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（以下簡稱《意見》），對于今后冷鏈物流的發展猶如雨露甘霖。

《意見》將冷鏈物流發展推向全新高度
    《意見》經國務院批準同意由國務院辦公廳發布，并對發展改革委、交通運輸部、商務部、農業部、食藥監總局、衛計委、國家標準委、工信部、科技部、公安部、教育部、住房城鄉技術部、國土資源部、鐵路總公司、郵政局、海關總署、質檢總局、工商總局、供銷總社，以及各地政府、各大金融機構、行業協會等部門和單位進行了明確的責任分工，發文規格之高、參與部門之多、涉及內容之廣、研究問題之深均為史上首次，由此可見國家對冷鏈物流的高度重視，以及推動冷鏈物流發展的決心和力度。

目標明確，立足行業長遠發展
    《意見》指出，要著力構建符合我國國情的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，到2020年初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業。到2020年是我國全面建成小康社會的決勝階段，提升國民生活品質、保障食品安全，冷鏈物流發展水平必須邁入新的高度。

堅持以市場為主導，政府作引導
    冷鏈是民生工程，其發展軌跡快慢主要取決于消費者的需求程度，以市場為主導，會最大化激發冷鏈企業的市場活力和創新能力，倒逼淘汰不規范和落后的冷鏈企業。政府應發揮在冷鏈規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，引導冷鏈發展方向、凈化行業風氣、規范市場環境、防止劣幣驅除良幣。

聚焦突出問題,夯實行業發展基礎
    《意見》指出，要堅持問題導向，補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題。這有助于相關部門重視行業訴求，幫助企業解決實際問題，尤其是我國冷鏈產業基礎設施薄弱，在產地預冷、包裝、加工等方面設施不完善，另一方面在城市配送方面，同行證、停靠難、接卸貨難等問題又困擾著企業的發展。這些都是制約冷鏈物流發展的“硬傷”，必須盡早花大力氣、出實招來解決。

注重企業創新，提高冷鏈物流效率
    當前大部分冷鏈企業服務觀念比較傳統落后，同質化競爭嚴重，大大影響行業效率。隨著移動互聯網時代的崛起和科學技術的飛躍發展，冷鏈物流產業蘊含無限機遇，企業的組織分工和業務模式存在很多變化空間，比如“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新的經營模式就得到市場的認可，多元化發展的冷鏈市場，要求企業向供應鏈、宅配、零擔、平臺化等多個方向轉型升級。

首次提出強制性冷鏈標準的制修訂
    已出臺的各類冷鏈標準超過200項，但只有《冷庫設計規范》等極個別標準屬于強制性標準，其他都是推薦性標準，對企業沒有較強約束力，宣貫推廣難度大。《意見》首次明確提出要率先研究制定水產品、肉類等品類的強制性標準，可謂一大亮點。冷鏈強制性標準的盡早制定出臺，對規范冷鏈物流行業發展具有重要意義。

加大全鏈條監管和聯合懲戒力度
    《意見》明確指出，要探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。換言之，生產、儲藏（冷庫）、運輸（冷藏車）、配送（保溫箱）、銷售（冷柜）等所有環節均要經得起第三方的溫度檢查，一旦有脫冷斷鏈的現象發生，責任企業將受到政府相關部門和行業協會的嚴厲懲戒，并通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會及時公開，加大企業失信成本。

統籌兼顧，全面完善配套政策支持
    冷鏈是重資產行業，冷庫、冷藏車等設施投入大，企業回報周期長，土地融資用水用電等一直是企業很大的負擔。《意見》指出，要在冷鏈理念傳播、冷鏈投融資、冷鏈用地、冷鏈城市規劃、冷鏈用水用電、農產品綠色通道、冷鏈園區、冷鏈人才培養等方面完善制定對應的政策，這無疑將大大減輕企業的運營壓力，增加企業進一步發展冷鏈業務的信心。

加強組織領導，明確責任分工
    《意見》全文對涉及的各個相關部門進行了明確的責任和權限劃分，二十多個部門和各級政府和單位將有條不紊、協作推動今后冷鏈行業的全面發展，同時國務院要求國家發展改革委會同有關部門建立工作協調機制，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，加強業務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

《意見》立足國家高度，充分肯定發展冷鏈物流的重要性，深刻指出冷鏈行業現狀問題，并從長遠發展角度，多管齊下給出冷鏈行業專業性的指導意見，顯然是經過長期充分的調查研究制定而成。《意見》指出要把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，相信有政府的大力支持，有市場的強勁需求，有行業協會的積極推動，有企業的堅持創新，一定會打贏冷鏈物流這場攻堅戰。