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現代物流高質量發展的“新藍圖”

——《“十四五”現代物流發展規劃》解讀

中國物流與采購聯合會副會長、“十四五”國家發展規劃專家委員會委員 賀登才

近日，《“十四五”現代物流發展規劃》（國辦發〔2022〕17號，以下簡稱《規劃》）正式發布。這是繼《物流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8號）和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國發〔2014〕42號）之后，國務院層面又一個推動現代物流發展的綱領性文件，是指引“十四五”時期建設現代物流體系，推動高質量發展的“新藍圖”。

《規劃》全文1.7萬字，分為四大板塊、七大部分。第一部分“現狀形勢”，闡述了現代物流發展基礎、突出問題和面臨形勢；第二部分“總體要求”，明確了指導思想、基本原則和主要目標；第三至第六部分對主要任務和重點工程作了全面部署，構成《規劃》的核心板塊；第七部分“實施保障”提出了具體保障措施。

本次《規劃》的實施期限，第一次與國家五年規劃同步。與前兩個物流規劃相比，《規劃》的實施主體由“物流業”擴展為“現代物流”，體現了現代物流與相關產業融合創新發展的趨勢和規律，強調了現代物流在現代化經濟體系中的先導性、基礎性、戰略性地位和作用。《規劃》按照立足新發展階段，貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，推動高質量發展的總體思路，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對“十四五”現代物流發展作出了全面、深入、系統的安排部署。

充分認識新階段新形勢

我國自1978年引進物流概念以來，現代物流經歷了理念傳播、實踐探索、產業地位確立和創新發展的階段。2006年，“十一五”規劃綱要首次提出“大力發展現代物流業”。2009年，為應對國際金融危機，國務院將《物流業調整和振興規劃》納入當年“十大規劃”之一。2011年，國務院辦公廳印發《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（業內稱為“物流國九條”），促進現代物流發展的專題政策開始列入國務院政策層面。

黨的十八大以來，現代物流發展進入新階段。習近平總書記多次深入物流市場和企業考察調研，從國家戰略高度和發展全局發表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示?？倳泟撛煨缘剡\用馬克思主義關于生產、流通、消費的關系理論，從市場經濟體系全局來看待現代物流的地位和作用，從產業鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了新階段現代物流創新發展的方向。2014年國務院發布《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，把物流業提升到基礎性、戰略性產業高度，對“十三五”時期物流業健康發展發揮了重要指導作用。

《規劃》首先總結分析了黨的十八大以來，特別是“十三五”時期我國現代物流發展的現狀與問題。特別指出，“十三五”以來，我國現代物流規模效益持續提高，物流資源整合提質增速，物流結構調整加快推進，科技賦能促進創新發展，國際物流網絡不斷延展，營商環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。講到我國現代物流發展的突出問題時，《規劃》列舉了主要表現：一是物流降本增效仍需深化；二是結構性失衡問題亟待破局；三是大而不強問題有待解決，與世界物流強國相比仍存在差距，建設“物流強國”之夢呼之欲出；四是部分領域短板較為突出。以上現狀和問題的深入剖析，準確描繪出“十四五”現代物流發展的現實基礎。

對于新階段面臨的新形勢、新要求，《規劃》作了系統分析和完整表述：統籌國內國際兩個大局要求強化現代物流戰略支撐引領能力，建設現代產業體系要求提高現代物流價值創造能力，實施擴大內需戰略要求發揮現代物流暢通經濟循環作用，新一輪科技革命要求加快現代物流技術創新與業態升級。

準確把握總體要求

《規劃》緊密結合現代物流發展基礎和面臨形勢，明確提出了指導思想、基本原則和主要目標，共同構成全文的總綱，也是“十四五”現代物流發展的指導方針。

《規劃》提出的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物流體系，推進現代物流提質、增效、降本，為建設現代產業體系、形成強大國內市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。根據以上指導思想，《規劃》確定了市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性的基本原則。

《規劃》提出的主要目標是，到2025年，基本建成現代物流體系。具體目標有，一是物流創新發展能力和企業競爭力顯著增強；二是物流服務質量效率明顯提升，社會物流總費用與國內生產總值的比率較2020年下降2個百分點左右；三是“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成；四是安全綠色發展水平大幅提高；五是現代物流發展制度環境更加完善。以上主要目標和具體目標，形成了宏觀要求和微觀實操相銜接、未來發展和既有基礎相兼容、定量指標和定性表述相結合的主要目標體系。與前兩個規劃相比，既有守正傳承，更體現了創新發展、高質量發展的目標導向。

《規劃》展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業成長壯大，通達全球的物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體經濟高質量發展的支撐引領更加有力，為基本實現社會主義現代化提供堅實保障。

這一部分的主要創新點在于：一是首次將“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”列入指導思想；二是將原來“降本增效”的提法改為“提質、增效、降本”；三是明確了現代物流體系的基本內涵，即“供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色”；四是在主要目標中明確了“形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業和服務品牌”；五是明確提出“完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，建設20個左右國家物流樞紐經濟示范區”的量化指標。

扎實推進主要任務和重點工程

《規劃》第三至第六部分，部署了4個方面22項主要任務和11個專欄14項重點工程，是全文主體內容的集中體現。這些任務涉及資源整合、通道建設、服務體系、價值鏈條、民生保障、應急能力、提質增效、產業融合、數字賦能、綠色物流、供應鏈戰略、國際網絡、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業物流、市場主體、科技與人才體系等諸多方面，體現了融合創新發展的戰略意圖。這些主要任務和重點工程，既是現代物流深度融入產業體系、支撐流通體系，促進形成強大國內市場，維護產業鏈供應鏈安全韌性，構建新發展格局的光榮使命，更是現代物流高質量發展的客觀需要。

第三部分，精準聚焦現代物流發展重點方向，提出6項主要任務。一是加快物流樞紐資源整合建設，二是構建國際國內物流大通道，三是完善現代物流服務體系，四是延伸物流服務價值鏈條，五是強化現代物流對社會民生的服務保障，六是提升現代物流安全應急能力。

第四部分，加快培育現代物流轉型升級新動能，包含6項主要任務。一是推動物流提質增效降本，二是促進物流業與制造業深度融合，三是強化數字化科技賦能，四是推動綠色物流發展，五是做好供應鏈戰略設計，六是培育發展物流經濟。

第五部分，深度挖掘現代物流重點領域潛力，包括7項主要任務。一是加快國際物流網絡化發展，二是補齊農村物流發展短板，三是促進商貿物流提檔升級，四是提升冷鏈物流服務水平，五是推進鐵路（高鐵）快運穩步發展，六是提高專業物流質量效率，七是提升應急物流發展水平。

第六部分，強化現代物流發展支撐體系，包括3項重點任務。一是培育充滿活力的物流市場主體，二是強化基礎標準和制度支撐，三是打造創新實用的科技與人才體系。

為配合主要任務落實，《規劃》提出11個專欄14項重點工程：一是國家物流樞紐建設工程，二是鐵路物流升級改造工程，三是物流業制造業融合創新工程，四是數字物流創新提質工程，五是綠色低碳物流創新工程，六是現代供應鏈體系建設工程（分為現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程），七是國際物流網絡暢通工程（分為國際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質工程），八是冷鏈物流基礎設施網絡提升工程（分為國家骨干冷鏈物流基地建設工程、產地保鮮設施建設工程），九是應急物流保障工程，十是現代物流企業競爭力培育工程，十一是物流標準化推進工程。以上重點工程，都是現代物流體系建設的核心工程，也是“十四五”時期國家政策支持的重點方向。

與前兩個《規劃》相比，本次新增的重點工程應該引起特別關注。一是國家物流樞紐建設工程。提出優化國家物流樞紐布局；發揮國家物流樞紐聯盟組織協調作用，形成穩定完善的國家物流樞紐合作機制；積極推進國家級示范物流園區數字化、智慧化、綠色化改造等。二是鐵路物流升級改造工程。提出大力組織班列化貨物列車開行，形成“核心節點+通道+班列”的高效物流組織體系；到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業、新建物流園區等的鐵路物流專用線接入比例力爭達到85%左右。三是國際物流網絡暢通工程。提出國際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質工程。四是現代供應鏈體系建設工程。提出現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程。五是冷鏈物流基礎設施網絡提升工程。提出國家骨干冷鏈物流基地建設工程、產地保鮮設施建設工程。

切實加強實施保障

一分部署、九分落實?！兑巹潯返谄卟糠痔岢隽藘灮癄I商環境、創新體制機制、強化政策支持、深化國際合作和加強組織實施等五條實施保障措施。有的是針對多年沒有解決或解決不好的“老問題”提出，也有一些是根據現實需求出臺的“新舉措”。這些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業訴求，針對性、可操作性強，值得期待。與前兩個《規劃》相比，具有突破性、創新性的政策措施，主要體現在以下10個方面。

一是關于物流立法?！兑巹潯诽岢觥巴晟莆锪靼l展相關立法，推動健全物流業法律法規體系和法治監督體系”“開展現代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作”。這為確立市場化、法治化、國際化營商環境指明了方向。

二是關于物流用地?！兑巹潯诽岢觥巴晟莆锪髟O施專項規劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規模、土地性質和空間位置長期穩定”“鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設施建設”“支持物流企業利用自有土地進行物流基礎設施升級改造”“支持依法合規利用鐵路劃撥用地、集體建設用地建設物流基礎設施”。這些具有重大突破性質的政策措施，必將有效緩解物流“用地難、用地貴”問題。

三是關于鐵路貨運市場化改革?！兑巹潯诽岢觥吧罨F路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務創新發展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業與港口、社會物流企業等交叉持股，拓展戰略合作聯盟?！贝隧椪哒嬲涞?，將會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物流市場競爭格局。

四是稅收征管政策。《規劃》提出“落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現代物流領域發票電子化。按規定落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策”。這一規定，將現行物流稅收優惠政策以國務院名義固定下來，給行業吃了“定心丸”。

五是簡政降費政策。《規劃》提出“嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理‘只收費、不服務’的行為。清理規范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務收費開展專項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時調整過高收費標準?！鄙鲜稣?，可以作為行業企業抵制“三亂”的“尚方寶劍”。

六是金融保險政策?！兑巹潯穼Α俺闪⑽锪鳟a業相關投資基金”、“加大對骨干物流企業和中小物流企業的信貸支持力度”“拓寬企業兼并重組融資渠道”“鼓勵保險公司開發農產品倉儲保鮮冷鏈物流保險”等都有明確規定。如能有效落實，有望緩解行業企業“融資難”“融資貴”難題。

七是依法監管政策?！兑巹潯穱@深化“放管服”改革的總體要求，提出“嚴格依法行政依法監管，統一物流監管執法標準和處罰清單”。對于放寬物流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘；推動物流領域資質證照電子化，開展“一照多址”“一網通辦”改革；物流領域（不含快遞）資質許可向資質備案和告知承諾轉變等作出明確規定。這些政策措施的實施，對于減輕企業負擔，優化營商環境將會起到重要作用。

八是規范市場政策。《規劃》提出“推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享”“推動部門間物流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重復安檢”“大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案”。這些規定對于避免多頭管理和重復監管以及重復安檢，深化治理超限超載，營造開放、公平市場競爭環境十分及時、很有必要。

九是便利通關政策?！兑巹潯诽岢觥耙劳袊H貿易‘單一窗口’創新‘通關+物流’服務，提高口岸智慧管理和服務水平”“推動建立國際物流通道沿線國家協作機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作。持續推動中歐班列‘關鐵通’項目在有合作意愿國家落地實施”。這些政策，有利于推進通關便利化，支持國際物流發展和更高水平對外開放。

十是完善社會治理結構?！兑巹潯诽岢觥敖F代物流發展專家咨詢委員會，加強對重大問題的調查研究和政策咨詢，指導規劃任務科學推進。推動行業協會深度參與行業治理，發揮社會監督職能，加強行業自律和規范發展，助力規劃落地實施”。這里強調發揮專家咨詢作用，要求行業協會“深度參與行業治理”，對于形成和完善社會治理結構，提供了組織和制度保障。