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聚力新征程，助推公共采購高質量發展

——在全球公共采購論壇暨2022全國公共采購行業年會上的致辭

中國物流與采購聯合會會長 何黎明

2023年3月1日

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興與大家相聚改革開放的前沿陣地——深圳，共同見證“全球公共采購論壇暨全國公共采購行業2022年會”的舉行。我謹代表主辦方中國物流與采購聯合會，向出席本次會議的各位領導、專家和業界同仁、新聞媒體，表示熱烈歡迎和衷心感謝！

今天的會議是公共采購行業的2022年會。2022年，是黨和國家歷史上極為重要、極不尋常的一年。世紀疫情與百年變局交織，國際環境風高浪急，全球流動性快速收縮，世界經濟滯脹風險加大，但我們統籌疫情防控和經濟社會發展，實現全年GDP增長3.0%，快于美國2.1%、德國1.9%、法國2.6%等主要經濟體經濟增速，達到121萬億元，穩居世界第二位；仍然是世界經濟增長的重要引擎和穩定力量，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步奠定了堅實基礎。

2022年是公共采購和公共資源交易領域全面推進、積厚成勢的一年。我國公共采購涵蓋政府采購、軍事采購、國企采購、學校醫院等公共機構采購等，因采購總量大、涉及范圍廣、涉足行業多而備受關注。根據財政部發布的數據，2022年我國國有企業營業總收入近82.6萬億元，實現增長8.3%。作為企業支出的主要組成部分，國有企業的采購支出也隨之增長，2022年全國國有企業的采購招標總額估計超38萬億元。

公共資源交易，是中國特色的公共采購管理與運行模式。近年來，我國公共資源交易擴面增量工作成績凸顯。2020年，全國公共資源交易平臺工程建設、政府采購、土地使用權（礦業權）、國有產權四大版塊交易數量112萬個；2021年交易數量116.6萬個，交易額19.69萬億元；2022年這一交易數量達146萬個，交易額22萬億元。

今天會議的主題為“聚力新征程·共謀新發展”。面對新的發展時期，公共采購如何貫徹新發展理念，加快構建新發展格局？借此機會，我提四個方面建議，供論壇討論參考。

一、通過《政府采購法》《招標投標法》修訂工作凝聚共識，解決公共資源交易“頂層設計缺失”的問題。

我國的公共采購領域，長期以來存在著兩個難點痛點問題：一是我國公共采購領域《政府采購法》和《招標投標法》并立，兩法適用范圍交叉重疊，具體規則不盡一致，管理體制各成一套，也就是專家們常說的“兩法打架”問題。二是全國各地探索出了“湖北模式”、“四川模式”、“合肥模式”等公共資源交易管理體制，但并沒有上升到國家層面，公共資源交易領域的法律法規建設嚴重滯后，也就是專家們說的公共資源交易“缺法可依”問題。

近年來，作為中國公共采購領域的兩部基礎性法律，《招標投標法》《政府采購法》相繼啟動大修工作，這為我們解決“兩法打架”和頂層設計缺失的問題提供了契機。全行業應該以問題為導向，充分討論，打破利益藩籬，凝聚行業共識，推進“兩法合一”或“協調統一”。這是保障公共資源交易監管體系健康發展、推進國家治理體系與治理能力現代化、加快構建新發展格局的必然要求。

二、發揮市場在公共資源交易領域的決定性作用，回答好時代賦予公共采購行業的重大命題。

如何處理好“政府與市場”的邊界，如何“發揮市場在公共資源交易領域的決定性作用”，事關資源配置效益效率，事關社會公平公正，這是時代賦予公共采購行業的重大命題。

進入中國式治理新時代的今天，公共資源市場配置成效更為突出。我們需要不斷總結安徽、深圳、重慶、廣州、菏澤等地在公共資源交易領域的市場化配置經驗，向全國推廣應用，推動資源配置更高效、價值最大化，為完善要素市場制度、推動經濟高質量發展提供強勁動力。

三、落實供應鏈國家戰略，推動國有企業采購管理向供應鏈管理轉型升級。

國有企業是公共采購的重要組成部分，但也有其獨特的特性。國企采購本質上是“企業采購”，“依法合規”是其底線要求，“降本增效、創造價值”是其根本宗旨。作為企業最大的資金支出項目，采購質量和采購效率對企業生產運營成本和經濟效益有著極為重要的影響。而供應鏈管理是對采購、計劃、生產、物流與銷售等業務活動進行集成管理的過程和方法，是加強企業管理體系和管理能力建設的重要內容，是推動企業高質量發展的必要手段，也是建設世界一流企業的重要基礎和保障。

以國家電網、中國石化、中國移動、南方電網等為代表的中央企業，以采購管理為切入點持續加強現代供應鏈管理體系建設，供應鏈影響力、帶動力和競爭力顯著提升。但與世界一流企業相比，很多國有企業的供應鏈管理在觀念認知、戰略規劃、協同整合、價值創造、風險防控、資源保障等方面仍存在一定差距。因此，要推動國有企業的傳統的采購管理向供應鏈管理轉型升級，加快建設世界一流供應鏈管理體系，將供應鏈管理理念融入企業生產經營全過程，助推供應鏈管理水平持續提升，供應鏈運營績效明顯改善，供應鏈安全可控水平不斷增強。

四、利用信息化、數字化新技術，推動公共采購體制機制的變革與創新。

數字化已經成為當今經濟社會發展最強勁的引擎。伴隨信息技術快速發展，數字化轉型已經成為公共采購面臨的時代機遇，也是采購機構和管理部門創新治理的新標準。借助人工智能、大數據、物流網、云計算、區塊鏈等信息技術，公共采購的數字化轉型獲得快速發展，數字交易、數字監管、數字服務的全面實現，進一步促進了公共采購陽光透明規范發展、公共資源交易營商環境改善和國有企業采購的降本增效。

公共資源交易整合變革正在經歷交易流程的數字化再造，全國各地都在推進數據“一網共享”、交易“一網通辦”、服務“一網集成”、監管“一網協同”，長三角、長江中游、黃河流域的一些省市還探索建立區域一體化平臺。國企央企采購數字化轉型和供應鏈提升也在進一步加快，成為數字化采購當之無愧的引領者，98家中央企業的上網采購率超過80%，全國三成以上的國企數字化采購比例超過50%。一個依托技術進步推動公共采購管理體系創新變革、體制機制變革又對新技術提出更高需求的正向良性循環正在形成。

中物聯是國務院政府機構改革過程中，經國務院批準設立的中國唯一一家物流與采購行業綜合性社團組織，始終致力于推動公共采購的法制化、規范化、專業化、信息化建設，致力于傳播、推廣先進的采購與供應鏈管理理念，推動我國采購與供應鏈管理的現代化發展。這幾年，中物聯發揮行業組織的職能，積極為國家發改委、財政部、國務院國資委提供智力支持和決策咨詢，搭建政府部門與行業企業、專家之間的交流平臺，編制公共采購相關行業標準化，開展公共采購業務培訓和人才培養，為公共采購事業的健康快速發展貢獻了力量。今后，中物聯將繼續攜手各位，發揮行業影響力，進一步推動我國公共采購的高質量發展。

最后，預祝本次會議圓滿成功。謝謝大家！