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工商總局關于加快促進流通產業(yè)發(fā)展的若干意見

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局：

 

為認真貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》（國辦函〔2013〕 69號）精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進流通產業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

 

一、認清形勢任務，提高思想認識

 

流通產業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和先導性產業(yè)。加快流通產業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務生產，增強自身在國際市場上的競爭力，而且在方便群眾生活、促進居民消費、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經濟發(fā)展方式等方面具有重要意義。

 

加快流通產業(yè)發(fā)展，要堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結合，既充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又切實提升政府公共服務、市場監(jiān)管和宏觀調控能力。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，與流通產業(yè)發(fā)展密切相關。黨中央、國務院高度重視流通產業(yè)發(fā)展工作，國務院下發(fā)了《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》和《關于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展重點工作部門分工方案的通知》，對加快流通產業(yè)發(fā)展提出了具體要求，明確了重點工作部門分工。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神，立足工商職能，以深化效能建設為抓手，加大服務支持力度，加強市場監(jiān)管執(zhí)法，確保國務院加快流通產業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。

 

二、加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，為流通產業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境

 

（一）依法加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，將關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點，加大巡查力度，并將監(jiān)管信息及時記錄、反饋，提高轄區(qū)內重點商品流通控制力。按照“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動機制，進一步加強與相關部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

 

（二）加大流通領域商品質量監(jiān)督檢查力度。強化流通領域商品質量日常監(jiān)督檢查，督促經營者自覺履行法定責任和義務，把好商品質量進貨關，嚴格商品質量內部管理，對不合格商品及時予以有效退市。針對重點商品、重點經營者，加大流通領域商品質量監(jiān)管和監(jiān)測工作力度。積極推進商品質量監(jiān)管信息化網絡體系建設，充分利用信息化手段及時匯總、統(tǒng)計、分析商品質量監(jiān)測信息，不斷提高監(jiān)測工作的針對性和實效性。

 

（三）完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。認真總結“雙打”工作中好的經驗做法，主動適應新的形勢任務，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法行為長效機制。改進市場巡查、專項檢查等監(jiān)管方式，不斷完善商標、假冒偽劣等案件線索通報、案件查處協(xié)作、復雜疑難案件會商、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度，對涉及侵犯流通企業(yè)商標權、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時通報、快速反應、聯(lián)合執(zhí)法。認真總結推廣商標授權經營和商標備案公示制度的經驗，引導大中型商業(yè)企業(yè)等市場主體對進場商品商標進行備案、查驗、審核，逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管關口前移。

 

（四）進一步做好競爭執(zhí)法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，針對流通產業(yè)的競爭狀況和行業(yè)特點，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能，強化案件指導和督查督辦；進一步加大對流通產業(yè)存在的虛假宣傳、虛假表示、不正當有獎銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊物流、信息、金融等重點行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為；積極配合商務部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費工作，結合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作；認真履職，加強溝通，依法處理阻礙、限制外地商品、服務和經營者進入本地市場，以及其他濫用行政權力排除、限制競爭的行為；堅持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，依法嚴厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位排除、限制競爭行為（價格壟斷行為除外）。

 

（五）扎實開展網絡商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作。大力加強網絡市場監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，切實維護網絡市場秩序。指導督促各地以大型購物網站為重點，加強日常規(guī)范監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處網絡交易違法行為；加強對網站交易規(guī)則的檢查，及時糾正、消除不公平合同格式條款。針對網絡市場中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題，利用總局網監(jiān)平臺適時部署網監(jiān)專項行動，重點突破。加大對典型網絡交易違法案例的曝光力度，營造良好的輿論環(huán)境。健全完善全國網絡信息化監(jiān)管平臺，努力實現(xiàn)網絡商品交易日常監(jiān)管動態(tài)化、實時化、智能化。

 

（六）加強誠信體系建設。結合工商登記制度改革，加強流通企業(yè)登記、備案、年檢等信息的公示，推進公示信息與有關部門共享，建立連鎖響應機制，推動部門協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動，促進誠信體系建設。深化誠信市場創(chuàng)建活動，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經營戶”、“星級經營戶”、“先進經營戶”、“放心消費戶”等活動，規(guī)范交易行為，促進誠信經營。積極推進網絡信用體系建設，建立健全網絡經營主體信用指標體系和網絡商品交易市場信用分類監(jiān)管體系。

 

三、加大服務支持力度，促進流通產業(yè)發(fā)展

 

（一）加大“經紀活農”工作力度。繼續(xù)按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農村經紀人等生產經營型人才，壯大高素質的農村經紀人隊伍。充分發(fā)揮農村經紀人連接農業(yè)生產與市場的特殊橋梁作用，指導農村經紀人為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，進一步搞活農產品流通，促進農民增收。結合貫徹落實《經紀人管理辦法》，加強行政指導，完善農村經紀人監(jiān)管制度，幫助農村經紀人建立自律性行業(yè)組織，促進農村經紀人向農民專業(yè)合作社發(fā)展。

 

（二）支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。切實貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》、《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)，做好農民專業(yè)合作社登記服務工作；支持農民專業(yè)合作社以產品和產業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進農民專業(yè)合作社經營向規(guī)?；?、專業(yè)化和標準化發(fā)展，提升農民專業(yè)合作社物流配送能力和營銷服務水平。

 

（三）積極推動電子商務健康發(fā)展。積極支持鼓勵流通企業(yè)發(fā)展網絡商品交易，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化、市場化程度高的網絡市場主體，促進傳統(tǒng)交易模式和網絡交易的融合發(fā)展。支持鼓勵中小企業(yè)和公民個人開展網上商品交易，引導和促進中小企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)。積極支持農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場建立農產品網上交易市場，開展農產品網上集中交易活動，實現(xiàn)傳統(tǒng)市場升級轉型。支持鼓勵網絡商品交易平臺向農村延伸、發(fā)展，提高農村市場流通效率，方便農民群眾生活。

 

（四）鼓勵注冊自主商標。加強商標專用權保護的法律服務工作，通過推行品牌指導站建設，積極引導流通企業(yè)提高自我保護和自我維權意識，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。鼓勵流通企業(yè)注冊自主商標，依法保護注冊商標專用權。以加強商標授權經營和備案公示制度為基礎，推動零售企業(yè)轉變營銷方式，提高自營比重。充分發(fā)揮商標在凝聚產品質量、經營管理、市場營銷、企業(yè)信用和技術創(chuàng)新等綜合競爭能力中的載體作用。

 

四、完善相關法律法規(guī)，為營造良好的市場環(huán)境提供法規(guī)支撐

 

按照全國人大常委會十二五立法規(guī)劃和國務院立法計劃的統(tǒng)籌安排，積極配合做好《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律的修訂工作。及時做好《商標法實施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報送工作。適時制定符合工商行政管理執(zhí)法實際、促進流通產業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章，修訂有關《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》的配套行政規(guī)章，完善網絡商品交易、反壟斷等監(jiān)管領域的行政規(guī)章。

 

五、加強組織領導，強化協(xié)作配合

 

各地工商部門要切實加強組織領導，制定具體實施方案，完善和細化政策措施，注重協(xié)調指導和督促檢查，確保各項工作落實到位。要結合當?shù)貙嶋H，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，在地方商務部門的牽頭協(xié)調下，加強與發(fā)展改革、農業(yè)、交通、工信、質檢等部門的協(xié)作配合，完善協(xié)作機制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力。

 

工商總局

 

2013年7月23日