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國家稅務總局
關于全面推進依法治稅的指導意見
稅總發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內(nèi)各單位:
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，現(xiàn)就稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅提出以下意見。
　　一、深刻認識全面推進依法治稅的重要性和緊迫性
　　（一）立足大局，充分認識重大意義。十八屆四中全會是黨的歷史上第一次以法治為主題的全會，通過了我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，描繪了全面推進依法治國的總藍圖，是建設社會主義法治國家偉大征程上的一次歷史性跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
　　十八屆四中全會《決定》（以下簡稱四中全會《決定》）與十八屆三中全會《決定》形成姊妹篇。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，事關我們黨執(zhí)政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。
　　全面推進依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅持依法治稅，才能順應全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢，才能有效適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和需求個性化、訴求多元化、信息網(wǎng)絡化的新變化，才能為稅收改革和發(fā)展提供可靠的法治保障，有力推動稅法體系完備規(guī)范、稅制體系成熟定型、服務體系優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系科學嚴密、信息體系穩(wěn)固強大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進稅收現(xiàn)代化。
　　（二）直面問題，清醒認識緊迫形勢。改革開放以來，稅務系統(tǒng)推進依法治稅取得了明顯成效，明確提出依法治稅是稅收工作靈魂、依法行政是稅收工作生命線和基本準則，制度體系不斷健全，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，管理方式日趨科學，法治保障持續(xù)加強，法治正從一種治稅手段發(fā)展成為稅收治理的基本方式。
　　同時，必須清醒看到，與四中全會《決定》要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相比，與實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，稅收法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：稅收法治觀念不強，一些稅務人員特別是少數(shù)領導干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強，部分納稅人依法納稅意識較弱、稅法遵從度不高；稅法權(quán)威性不足，稅收立法級次和立法質(zhì)量有待提高，制度建設存在一定的部門化傾向，有些制度的針對性、可操作性、確定性較差；依法治稅工作體制機制運行不暢，依法行政工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制沒有實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)部協(xié)同推進依法治稅的合力尚未形成，一些重要的依法治稅制度機制有待建立和完善；執(zhí)法規(guī)范化程度不高，執(zhí)法不嚴、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象在一些稅務機關依然不同程度地存在，執(zhí)法監(jiān)督的體制機制不能很好適應形勢發(fā)展需要，依法行政信息化建設相對滯后，權(quán)利保護制度機制不夠完善，權(quán)利救濟渠道不夠通暢；稅收法治環(huán)境不良，一些地方干預稅收執(zhí)法，脫離實際對收入任務層層加碼，沖擊稅收法治建設的狀況沒有得到根本改變，同時政府部門協(xié)同治稅、社會主體共同治稅的制度體制機制尚未有效建立。這些問題，違背法治原則，損害納稅人合法權(quán)益，妨礙稅收事業(yè)科學發(fā)展，必須切實加以解決。
　　全面推進依法治稅是稅收治理領域一場廣泛而深刻的革命。稅務系統(tǒng)必須站在歷史和大局的高度，勇于擔當、奮發(fā)有為，更加自覺地實行依法行政，更加扎實地推進依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。
　　二、全面推進依法治稅的指導思想、總體要求及實施路徑
　　（一）指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義法治理論和法治原則，落實稅收法定，堅決維護稅法權(quán)威，堅持征納雙方法律面前平等，依法維護國家稅收利益，依法維護納稅人合法權(quán)益，依法發(fā)揮稅收職能作用，以稅收公平公正促進社會公平正義，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。
　　（二）總體要求
　　從稅收工作實際出發(fā)，嚴格依法行政，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴密監(jiān)督共同推進，堅持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設，以約束權(quán)力、保護權(quán)利為重點，抓住領導干部這個關鍵，創(chuàng)新體制機制，改進方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人，加強稅法遵從和稅收共治，推進稅收法治化，促進稅收現(xiàn)代化。
　　（三）實施路徑
　　全面推進依法治稅是一個系統(tǒng)工程，必須既充分吸收已有經(jīng)驗，又勇于改革創(chuàng)新；既抓住稅收法治建設關鍵，又體現(xiàn)稅收事業(yè)發(fā)展全局要求；既強調(diào)頂層設計，又做到切實管用；既講近功，又求長效。
　　一是整體規(guī)劃、分步實施。全面回顧總結(jié)稅務系統(tǒng)依法治稅工作，研究制定“十三五”時期稅務系統(tǒng)推進依法治稅工作規(guī)劃，明確推進依法治稅的總體目標、具體任務和工作部署。
　　根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃，對各項任務進行分解，制定路線圖、時間表和任務書，進一步細化工作目標、具體措施、工作標準和完成時限，形成項目化推進機制，循序漸進，分步實施。
　　二是統(tǒng)籌推進、重點突破。根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃和分步實施計劃，統(tǒng)籌制定推進依法治稅年度重點任務。按照職責分工，落實到相關部門，明確責任主體，制定考評標準，納入績效管理。
　　堅持改革精神和創(chuàng)新思維，推動部門聯(lián)合、綜合試點，積極探索破除制約依法治稅的一系列體制機制障礙和既得利益格局，為全面推進依法治稅摸索方法、積累經(jīng)驗、取得突破。
　　三是內(nèi)外結(jié)合、上下互動。深刻認識、主動適應外部環(huán)境和條件變化，樹立法治思維，轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務意識，積極回應社會關切，正確對待納稅人訴求，努力爭取各方支持，內(nèi)外結(jié)合促進依法治稅。
　　堅持上下互動，發(fā)揮“司令部”和“基層連隊”兩個積極性，切實做到尊重基層、服務基層，認真聽取基層意見，充分吸收基層智慧，共同推進依法治稅。
　　三、依法履行稅收工作職能
　　（一）依法組織稅收收入。認真貫徹落實新預算法和稅收征管法，嚴格依法征稅。構(gòu)建新型稅收收入管理體系，科學預測各地稅收收入增長目標，探索從制度機制上解決任務層層加碼問題。深入開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，堅決依法落實各項稅收優(yōu)惠政策。
　　（二）依法發(fā)揮稅收調(diào)控作用。按照促進我國經(jīng)濟提質(zhì)升級、促進社會公平正義要求，著眼全局、積極作為，全面落實中央重大決策部署，在法治軌道上推動稅收改革，依法制定和執(zhí)行相關稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收減免核算管理制度，健全優(yōu)惠政策制定和管理長效機制，維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭。發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化稅收分析，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。
　　（三）切實保障依法履責。完善行政組織和行政程序制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化、規(guī)范化。積極轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，防止不作為、亂作為。不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權(quán)益或者增加其義務的決定。
　　四、提高稅收制度建設質(zhì)量
　　（一）積極推動相關稅收立法。扎實推進稅收征管法修訂相關工作，積極參與環(huán)境保護稅立法和個人所得稅法修訂等工作，主動配合把成熟穩(wěn)定的單行稅種法規(guī)上升為法律。將法治精神貫穿稅收改革，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進，對稅收改革中形成的、實踐證明科學可行的方案和措施，積極穩(wěn)妥地推動其上升為法律制度。
　　（二）加快稅收政策工作規(guī)范化機制建設。把法治要求落實到稅收政策的立改廢釋中，建立規(guī)范化、程序化稅收政策動態(tài)調(diào)整長效機制。根據(jù)黨中央、國務院部署和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，做好稅收政策前瞻性研究和儲備，提高稅收政策服務水平。完善稅收政策跟蹤問效機制，定期進行效應評估分析，對引發(fā)涉稅爭議的稅收政策及時評估，將評估結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，及時調(diào)整或者廢止。建立健全規(guī)范、高效的稅收政策解讀機制，增強政策執(zhí)行的合法性、統(tǒng)一性和確定性。
　　（三）完善稅收規(guī)范性文件制定程序。修訂《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。完善制定規(guī)范性文件的制度體制機制，防止政策和措施部門化傾向。健全涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，嚴格落實向下級稅務機關征詢意見機制，探索建立稅收制度建設基層聯(lián)系點制度。建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、專家咨詢論證制度、公開聽證制度，增強稅收制度的科學性、針對性和可操作性。
　　（四）拓寬稅收規(guī)范性文件合法性審查范圍和內(nèi)容。稅務部門牽頭與其他部門聯(lián)合制定的涉稅規(guī)范性文件應當進行合法性審查，未經(jīng)審查，不得對外簽發(fā)。加強規(guī)范性文件合理性審查，保證稅收制度的可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)。加強世貿(mào)規(guī)則適用性調(diào)研，建立健全稅收規(guī)范性文件合規(guī)性審查機制，防范和減少國際貿(mào)易涉稅爭端。
　　（五）深度參與國際稅收規(guī)則制定。增強國際稅收話語權(quán)和影響力，深度參與應對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移等重要國際稅收問題研究，做好涉稅國際談判、條約簽訂、轉(zhuǎn)化生效等工作，健全中國特色國際逃避稅防控體系和“走出去”企業(yè)稅收管理服務體系，維護國家稅收權(quán)益，服務我國對外開放大局。
　　五、健全依法決策機制
　　（一）推進依法科學民主決策。結(jié)合稅收工作實際，把稅務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設、重大稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項納入重大決策范圍。明確重大行政決策和內(nèi)部重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，努力實現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。建立稅務機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
　　（二）積極推行法律顧問制度。建立以稅務機關法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，明確法律顧問的工作職責和工作程序，保證法律顧問在制定稅務重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
　　（三）加強重大決策責任追究。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，明確重大決策責任的追責范圍和追責程序。探索建立重大行政決策評估機制，每年選取部分重大行政決策事項進行評估。
　　六、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
　　（一）推動業(yè)務流程制度化規(guī)范化。深入開展“便民辦稅春風行動”，認真實施和完善納稅服務規(guī)范，制定推行稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責規(guī)范，逐步形成全國統(tǒng)一的內(nèi)控規(guī)范，實現(xiàn)稅收業(yè)務流程的整體優(yōu)化。加強行政執(zhí)法信息化建設及信息共享，以科技為驅(qū)動，通過制度加科技，實現(xiàn)流程規(guī)范化、風險集成化、預警前置化、防控實時化、問責常態(tài)化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
　　（二）深化行政審批制度改革。不折不扣地落實國務院關于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項或者依法調(diào)整為行政許可，嚴禁以事前核準性備案等方式變相實施審批。加強工作協(xié)同和部門聯(lián)動，確保取消或者下放稅務行政審批事項有效落實。規(guī)范行政許可設定和實施，嚴格按照法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓S可。探索推進網(wǎng)上審批和“陽光審批”。堅持放管結(jié)合，強化后續(xù)管理，以行政審批制度改革為突破口，推進以信息化為支撐、以稅收風險管理為核心的稅收征管改革。
　　（三）堅持嚴格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動，加大重點領域執(zhí)法力度，加強稅務稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，保持稅法威懾態(tài)勢，為誠實守信納稅人營造公平公正的稅收法治環(huán)境。加強技術(shù)創(chuàng)新，推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版，讓守法者更為便利，讓違法者無隙可鉆。建立和執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。落實重大稅務案件審理辦法。
　　（四）加強規(guī)范文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。規(guī)范稅務行政裁量權(quán)，完善稅務行政裁量權(quán)基準制度，制定全國統(tǒng)一的規(guī)范稅務行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則。穩(wěn)步推行重大稅收執(zhí)法行為說明理由制度，積極探索稅務行政執(zhí)法案例指導制度。積極探索運用柔性指導、疏導等方式，促進稅收共治，提升稅法遵從度。
　　（五）完善納稅人權(quán)利救濟機制。認真落實行政復議法和行政訴訟法，進一步完善稅務行政復議工作體制及和解、調(diào)解等制度，發(fā)揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用，切實保護納稅人合法權(quán)益。推進行政復議和應訴工作專業(yè)化，稅務總局機關和省國稅機關成立專門的稅務行政復議辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理稅務行政爭議，妥善化解矛盾。省地稅機關可以比照執(zhí)行。建立稅務行政復議相關部門協(xié)同應對機制、行政復議發(fā)現(xiàn)問題回應機制，以及行政復議訴訟銜接機制。按照稅收協(xié)定有關規(guī)定，積極開展對外協(xié)商，有效解決國際稅收爭議，維護納稅人權(quán)益。加強納稅服務投訴管理，認真受理和及時解決納稅服務投訴。
　　七、強化權(quán)力制約和監(jiān)督
　　(一）健全權(quán)力制約機制。實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面推進內(nèi)控機制信息化升級版建設，實現(xiàn)“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”，促進權(quán)力依法運行。嚴格執(zhí)行稅收個案批復相關規(guī)定，認真履行個案批復程序要求。
　　（二）推進監(jiān)督檢查常態(tài)化。進一步加強巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，努力實現(xiàn)制度化、有機化、協(xié)同化。強化稅收執(zhí)法督察，重點關注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，推動中央決策部署和稅收政策有效落實，對嚴重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報。加強對預算執(zhí)行、基本建設、政府采購等重要資金和重點項目的審計監(jiān)督，堅決糾正違規(guī)行為，嚴肅財經(jīng)紀律。探索督察內(nèi)審體制機制改革。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強對稅收執(zhí)法、行政管理重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。
　　（三）自覺接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監(jiān)察等部門依法實施的監(jiān)督。建立健全新聞媒體以及社會公眾監(jiān)督投訴處理機制。
　　（四）嚴格責任追究。堅持加強監(jiān)督與責任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。深化稅收執(zhí)法責任制，推動以部門規(guī)章等形式完善實行行政執(zhí)法責任制的規(guī)定。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責暫行規(guī)定等監(jiān)督問責方面的法律法規(guī)和相關制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責方式和程序。對發(fā)生重大違法案件、造成嚴重社會后果的，必須嚴肅問責、依法追究。涉嫌違紀的，移送紀檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關。
　　八、全面推進政務公開
　　（一）拓展公開領域和事項。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。
　　（二）完善政務信息公開制度。健全稅務部門政務信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政務信息公開工作進行考核和評議。加強信息公開載體建設。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎上，不斷拓展政務公開渠道。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。逐步推行稅收執(zhí)法公示制度。
　　九、增強全社會稅收法治觀念
　　（一）提升稅務人員法治理念。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，制定領導干部依法行政知識培訓計劃，把憲法法律列入黨組中心組學習內(nèi)容。健全稅務人員法治培訓長效機制。把依法行政知識作為各類稅務人員培訓的必修課程，規(guī)范設置法治培訓內(nèi)容,切實提高稅務人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。
　　（二）增進納稅人稅法遵從意識。準確界定稅務機關和納稅人的權(quán)利義務，強化稅收征管與優(yōu)化納稅服務有機結(jié)合，既加強管理，又方便辦稅。落實納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強信用評價結(jié)果應用，建立獎優(yōu)罰劣的稅收信用機制，積極推動社會信用體系建設，維護公平公正的稅收秩序。支持外部門、社會組織和公眾參與稅收治理，鼓勵相關中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務，支持注冊稅務師協(xié)會等依法實施行業(yè)自律，調(diào)動各方面積極因素推進稅收法治建設。
　　（三）增強全民稅收法治觀念。加強稅收普法宣傳教育，加強辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站等主陣地建設，發(fā)揮稅務報刊圖書的作用。實行稅務機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。利用“稅收宣傳月”加強稅收法治宣傳。探索分級設立納稅人學堂。推進稅收法治教育納入國民教育體系，在校園普及稅法知識。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設。
　　十、加強稅收法治工作隊伍建設
　　（一）健全稅收法制機構(gòu)。合理界定稅務機關法制機構(gòu)職責，確保其集中精力從事稅收法制工作。強化法制機構(gòu)人員保障，省國稅機關應當配強專業(yè)力量，市國稅機關應當配足專職人員，縣國稅機關應當設置法制機構(gòu)，各級地稅機關可以比照執(zhí)行，促進稅務機關法制機構(gòu)和法制人員依法履行職責。
　　（二）提升法治隊伍素質(zhì)。加強稅務領軍人才庫和稅收專門人才庫建設。建立交流機制，暢通上下級稅務機關、稅務機關各部門之間干部交流渠道。加強涉外稅收法律人才培養(yǎng)。提高從法律專業(yè)高校畢業(yè)生中招錄公務員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴格執(zhí)法資格管理，實行稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。
　　（三）普遍建立公職律師制度。建立公職律師團隊，使之成為稅務系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見、促進依法辦事、防范法律風險的骨干力量，帶動提升稅收工作的整體法治水平。統(tǒng)籌解決公職律師制度運轉(zhuǎn)中遇到的問題和困難，支持公職律師依法履行職責，加大公職律師鍛煉培養(yǎng)力度。
　　十一、加強黨組對依法治稅工作的領導
　　（一）提高領導干部依法治稅、依法帶隊的能力和水平。各級稅務機關領導干部是推進依法治稅的關鍵，應當以身作則、以上率下，做尊法學法守法用法的模范，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，不斷提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平，堅決糾正和解決法治不彰問題，引領帶動推進依法治稅。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強的干部，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部選拔到領導崗位上來。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的領導干部應當批評教育，不改正的應當調(diào)離領導崗位。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核。抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。
　　（二）加強黨組領導下的依法行政工作領導小組建設。貫徹落實四中全會《決定》加強和改進黨對法治工作領導的明確要求，把依法行政工作領導小組建設成為稅務系統(tǒng)各級黨組對全面推進依法治稅實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺。依法行政工作領導小組組長應由主要負責同志擔任，履行推進法治建設第一責任人職責，其他黨組成員是領導小組成員，相關部門參加，集體研究依法治稅工作重大問題，審議依法治稅工作規(guī)劃，作出推進依法治稅重大決策部署，總攬和監(jiān)督本單位依法治稅工作。建立和落實領導小組例會制度，定期聽取依法治稅工作匯報，分析研判形勢，加強工作統(tǒng)籌，切實解決實際問題。
　　（三）積極創(chuàng)新依法治稅體制機制。選擇基層稅務機關進行試點，并確定為稅務總局黨組聯(lián)系點，由稅務總局聯(lián)合中央有關部門和地方省委、省政府開展依法治稅綜合試點，進一步探索破除影響和制約依法治稅的體制機制障礙。積極探索總法律顧問制度，主要負責同志分管法治工作，開展主要負責同志述職述廉述法，倡導主要負責同志出庭應訴等。推動法治稅務示范基地建設，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，把法治稅務示范基地建設作為推進基層稅務機關依法治稅的重要載體和有力抓手。
　　十二、狠抓工作任務落實
　　(一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務系統(tǒng)各級黨組應當充分發(fā)揮推進依法治稅的領導核心作用，把法治建設提上重要議事日程，利用依法行政工作領導小組這一平臺，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動工作。對不認真履行第一責任人職責的稅務機關主要負責同志，上級機關應當及時告誡和約談，嚴肅批評。依法行政工作領導小組辦公室應當強化出謀劃策、調(diào)研指導、協(xié)調(diào)服務等職能，承擔好相關日常工作。依法行政工作領導小組各成員單位應當強化主體意識，積極協(xié)同、主動作為，共同全面推進依法治稅。
　　（二）加強工作保障。對依法治稅重點項目優(yōu)先予以立項，將依法治稅全局性、基礎性工作所需資金納入預算，強化經(jīng)費保障。進一步加強法治工作部門組織建設，充實和加強法治工作專門力量。加強依法治稅信息化建設，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術(shù)保障水平。
　　（三）加強績效考核。將依法治稅年度重點任務納入績效管理，明確完成時限，對任務落實進度和效果進行績效考評，強化推進依法治稅各項工作的過程和結(jié)果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬。積極探索建立科學、有效、相對獨立的依法行政指標體系，融入績效管理，促進持續(xù)、深入、全面推進依法治稅。加強督查督辦。建立健全限期報告、調(diào)查復核、情況通報、責任追究和督查調(diào)研等工作督查督辦制度，狠抓依法治稅制度措施和工作任務落實，將法治精神和要求貫徹到稅收工作的各個方面和全部過程。
　　各省稅務機關應當根據(jù)四中全會《決定》和本指導意見，結(jié)合實際制定具體貫徹落實措施，實化、細化、分解各項任務，建立健全責任落實機制，并將貫徹落實情況及時上報稅務總局，確保全面推進依法治稅各項工作部署落到實處。
　　各級稅務機關和廣大稅務干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，積極投身全面推進依法治稅偉大實踐，堅持崇法善治、厲行法治，堅持提升站位、服務大局，為加快稅收法治化建設、推動實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化而努力奮斗！

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國家稅務總局
2015年2月27日