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交辦水[2017]75號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委），部長江航務管理局、珠江航務管理局：

交通運輸部同意，現將《深入推進水運供給側結構性改革行動方案（2017—2020年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳

2017年5月19日

（此件公開發布）

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的戰略部署，緊抓交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，大力推進水運供給側結構性改革，加快水運提質增效升級，特制定本方案。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以降成本、去產能、補短板、調結構、強服務為主要抓手，提高水運供給的質量和效率，加快構建現代水運體系，更好地服務國民經濟社會發展。

到2020年，水運供給側結構性改革取得明顯進展，轉型升級取得實效，內河水運基礎設施和港口集疏運體系短板基本補齊，船舶運力結構進一步優化，水運服務質量效率和行業治理能力顯著提升。

——內河高等級航道達標率達到90%。 

——重點港口集裝箱鐵水聯運量平均每年同比增長10%以上。

——長江經濟帶江海直達運輸經濟社會效益得到顯現。

——內河船舶船型標準化率達到70%，平均噸位提高到1000載重噸。

1.完善港口集疏運體系。落實《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，以主要港口和航運中心為重點，加強鐵路、公路集疏運系統建設，強化集疏運服務功能。（規劃司牽頭，2020年底前完成）

2.積極發展以港口為樞紐的聯運業務。建立實施集裝箱鐵水聯運統計制度，深化鐵水聯運示范范圍和內容，持續提升鐵水聯運比重。加快以沿海和內河主要港口城市為節點的貨運樞紐（物流園區）建設，延伸和拓展港口物流產業鏈。（水運局、規劃司分工負責，持續推進）

3.降低水路運輸成本。深化港口價格形成機制改革，修訂港口收費計費辦法，改革拖輪計費方式以及國內客運和旅游船舶港口作業費定價模式。做好停止征收船舶登記費、船舶及船用產品設施檢驗費（中國籍非入級船舶法定檢驗費）工作。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）

4.優化江海運輸組織。落實推進特定航線江海直達運輸發展的意見，制定特定航線江海直達船舶配員標準及船舶監管要求，建立健全特定航線江海直達船舶法規規范體系，推進特定航線江海直達船型研發。繼續推進江海聯運、干支直達發展,提高水水中轉比重。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）

5.優化船舶運力結構。積極推進內河船型標準化，實施好老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，逐步化解過剩運能，研發推廣新能源動力船舶，提高船舶安全經濟、節能環保水平。（水運局負責，財審司、海事局配合，持續推進）

6.促進區域港口協調發展。完善港口布局規劃，加強港口岸線管理，有序推進大型綜合性港區和重要貨類專業化碼頭建設。制定推進區域港口一體化發展的意見，促進區域港口資源整合，加快推進津冀港口功能優化、錯位發展，化解局部地區產能過剩矛盾。（規劃司、水運局分工負責，持續推進）

7.深入開展船舶與港口污染防治專項行動。協同推進船舶與港口污染物岸上接收設施建設，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接，推動多部門聯合監管。優化危化品船舶錨地和洗艙站布局，推進珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區建設，開展干散貨碼頭粉塵專項治理，推進靠港船舶使用岸電、水運行業推廣應用液化天然氣和原油成品油碼頭油氣回收工作。（規劃司、水運局、海事局分工負責，2020年底前完成）

8.繼續加快內河高等級航道建設。加強長江干線航道系統治理，加快建設長江三角洲高等級航道網。加快京杭運河和西江航運干線高等級航道擴能改造。全面建成珠江三角洲高等級航道網并向北江上游延伸，統籌推進各支線高等級航道建設，大力推動引江濟淮航運工程實施，促進航道等級提升和區域成網。（規劃司、水運局分工負責，2020年底前完成）

9.做好內河航道通航管理和養護。落實全國航道管理與養護發展綱要，加強航道養護及重要通航建筑物監督檢查，開展重點航道技術等級評定和保護范圍劃定工作，做好跨越國家重要航道項目航道通航條件影響評價審核及監督工作。（水運局負責，持續推進）

10.推進解決三峽船閘瓶頸制約。推動理順三峽通航建筑物管理體制，按分工組織做好三峽升船機試通航和竣工驗收，配合推進三峽樞紐水運新通道建設前期工作。（水運局負責，2020年底前完成）

11.提升水運安全發展水平。加快構建雙重預防性工作機制，深入開展危險貨物港口作業安全治理行動等專項整治，加強儲罐技術狀況安全檢測評估和管控。以危險貨物水路運輸從業人員素質為重點實施水路運輸從業人員安全素質提升實施方案。開展油船、散裝液體化學品船安全專項整治。完善近岸海域和內河高等級航道安全監管系統布局。（水運局、海事局分工負責，2017年底前完成）

12.健全水運應急體系。修訂發布水路交通突發事件應急預案，研究制定加強水上搜救工作的意見。推進實施國家重大海上溢油應急能力建設規劃和水上交通安全監管相關規劃，推進空中巡航救助聯動，提升深海遠海搜救、大噸位沉船打撈、大規模溢油和危化品污染應急處置能力。研究建立與國家海上搜救應急預案相銜接的郵輪突發事件應急反應程序。（水運局、搜救中心、海事局、救撈局分工負責，2020年底前完成）

13.加快郵輪游艇運輸發展。完善郵輪始發港、訪問港等港口體系布局，有序推進郵輪碼頭建設，鼓勵通過老港區功能調整、改造現有設施以滿足郵輪靠泊要求。研究推進郵輪運輸發展措施，配合制定推進全國郵輪旅游發展總體規劃，研究制定中資郵輪公司、方便旗郵輪試點政策，提出加強郵輪運輸安全監管的特別舉措，支持企業拓展國際國內郵輪航線。推進粵港澳游艇自由行工作，支持游艇有序發展。（規劃司、水運局、海事局分工負責，2017年底前取得階段性成果）

14.大力發展現代航運服務業。做好自貿區海運政策復制推廣，研究制定并實施新增自貿區交通運輸試點政策。促進傳統航運服務業升級，推進上海航運交易所體制改革，積極推進國際航運中心建設。（水運局負責，海事局配合，持續推進）

15.推進“互聯網+”水運應用。開展智慧港口示范工程建設，推進港口物流信息平臺、長江航運物流公共信息平臺等信息化建設。推動大數據、物聯網等技術在水運業的應用，支持“互聯網+”水運新業態，引導水運企業和互聯網企業聯盟發展。（水運局牽頭，規劃司、科技司配合，持續推進）

16.深化水運放管服改革。深化行政審批改革，研究取消中央指定地方實施的部分許可事項。推進行政許可全程網上辦理，提高政務服務效率。推進水運市場信用體系建設，探索建立信用信息公示和黑名單制度。依托國際集裝箱班輪運價備案制度，強化國際海運監管。（水運局負責，政研室、法制司配合，持續推進）

17.深化水運重點領域改革。統籌研究中俄界河航運管理體制事宜。穩妥實施取消國內航行船舶進出港簽證改革措施。健全港航、海事管理部門安全協同監管機制，強化涉水部門綜合聯動執法。深化實施國際航行船舶聯合登臨檢查機制。（水運局、海事局分工負責，人教司、財審司配合，2017年底前取得階段性成果）

18.完善水運法規體系。繼續組織做好《港口法》《國際海運條例》重大法律制度研究修訂,推進《航道法》配套法規建設。（水運局負責，法制司配合，2020年底前完成）

19.完善水運標準體系。推進建立水路運輸標準化技術委員會，加強水運工程和水路運輸國家、行業標準制修訂工作，建立健全水運工程綠色發展標準體系。（水運局、科技司分工負責，持續推進）

有關部門和單位要切實加強組織領導，把改革放在更加突出的位置，緊密結合本地區、本單位實際，完善工作機制，統籌組織各項工作任務的落實，主要領導親自抓，確保取得工作成效。

牽頭單位要會同有關部門和單位進一步細化任務措施，明確路線圖和時間表，并加強與有關部門和地方的溝通，協同推進各項任務的落實。

有關部門和單位要將相關工作納入年度重點工作目標任務，建立動態跟蹤機制，加強監督考評，督促各項工作按時完成。