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2019年9月4日，國家郵政局發布了《郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范》，為便于各級郵政管理部門和郵政企業、快遞企業更好理解相關要求，做好宣貫工作，現解讀如下：

一、制定背景

近年來，郵政業保持高速發展，與人民群眾的聯系日益緊密，便民利商作用日益顯現。但同時，行業安全生產風險因素也日益增多。特別是寄遞過程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網的運作模式；快遞加盟模式導致總部企業與加盟企業存在法律責任不清和安全保障制度落實不到位等問題，給行業安全風險防范帶來極大挑戰。編制郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范，能進一步提高從業人員的安全意識，提高機械化和信息化水平，及時排查治理各類安全隱患，健全落實企業安全生產責任制，強化企業總部對全網的統一管理責任，推進企業安全生產標準化建設，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，是落實總體國家安全觀，強化安全生產長效機制建設的必然要求

二、制定過程

2018年5月，國家郵政局正式啟動規范編制，在全面梳理現行法律法規標準，深入開展調查研究的基礎上。2019年3月研究起草了《郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范（初稿）》，多次召開專家研討會，明確關鍵性問題規范要求。4月形成《郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范（征求意見稿）》，并向局內各司室、各省（區、市）郵政管理局、業內企業、行業協會廣泛征求意見，根據征集到的意見建議多次研討，修改完善規范文本， 8月9日提交國家郵政局局長辦公會議審議通過。

三、主要內容

《郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范》依據相關政策文件和上位法，堅持以人為本、生命至上，牢固樹立安全發展理念，切實落實企業主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，有效預防和減少各類安全事故發生。從基礎安全、設施設備安全和服務安全等層面對安全生產組織機構設置與人員配備、安全生產制度與資金投入、各環節操作規范、風險管控與應急管理等領域的企業主體責任進行詳細規范，涵蓋8個方面內容，共計56條，具體內容如下：

（一）總體要求

該部分對企業從事寄遞活動過程中所應遵循的安全發展理念、法律法規及生產條件做出總體性、概括性要求，即規定了企業進行安全生產的基本門檻，又明確了企業安全生產工作的主要方向。

（二）組織機構和崗位職責

該部分明確規定了負責企業安全生產的領導、組織機構及其負責人、管理人員的任職條件、工作職責，并對全員安全生產責任制做出詳細規定。要求安全生產主體責任制要實現橫向到邊、縱向到底、持續有效，覆蓋企業安全生產的全環節、全對象、全生產周期，并施行動態管理。

（三）安全管理制度

通過對法律法規中要求企業制定，與落實安全生產主體責任直接相關的規章制度進行系統梳理，確定了郵政企業、快遞企業應當制定的12類安全生產規章制度。同時處于管理自適應性的考慮，要求企業能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規標準對企業內部規定要求進行適時調整，以及時將國家的最新要求落實到日常安全生產工作中，形成動態更新管理機制。

（四）安全生產投入

安全生產工作的開展離不開資金的投入，鑒于目前企業安全生產投入較為薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產費用使用范疇的實際問題，《郵政企業、快遞企業安全生產主體責任落實規范》將10類費用列入安全生產費用的使用范圍，并對安全生產資金投入、保險繳納做出明確要求。

（五）教育培訓

對企業安全生產教育培訓的制度建設、體系構建、檔案記錄做出明確要求，詳細規定了企業主要負責人、安全管理人員、從業人員、特殊作業人員教育培訓的內容、時長及達到的培訓效果。針對相關方管理薄弱問題，對相關方的教育培訓做出明確規定，使教育培訓真正實現全覆蓋。

（六）現場管理

主要包含生產場所安全化、設施設備管理、落實“三項制度”、確保網絡和信息系統安全、個人信息保護、相關方管理、保障勞動安全等內容。

（七）安全風險管控及隱患排查治理

該部分內容主要聚焦企業安全生產的過程控制，對隱患排查、報告、治理、評估做出具體要求，防微杜漸，避免安全生產隱患的進一步擴大。

（八）應急管理

該部分對應急救援的保障機制、預案編制與演練、事故報告處理做出明確要求，使企業進一步明晰在事故發生前、中、后期應采取的措施和報告的事項。