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 交辦法函〔2020〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位、部內(nèi)各司局： 

經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《2020年交通運輸法制工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

交通運輸部辦公廳 

2020年1月15日

（此件公開發(fā)布）

2020年交通運輸法制工作要點

2020年交通運輸法制工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦加快建設(shè)交通強國目標(biāo)要求，持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設(shè)，加快完善綜合交通運輸法規(guī)體系，深入推進(jìn)交通運輸“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，加強綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強國提供堅實法治引領(lǐng)和保障。 

一、持續(xù)深化交通運輸法治政府部門建設(shè) 

（一）調(diào)研評估交通運輸法治政府部門建設(shè)總體情況。開展交通運輸法治政府部門建設(shè)大調(diào)研，總結(jié)評估2015年至2020年交通運輸法治政府部門建設(shè)情況，發(fā)布交通運輸法治政府部門建設(shè)白皮書。 

（二）主動謀劃新時代法治政府部門建設(shè)總體思路。根據(jù)中央有關(guān)法治建設(shè)規(guī)劃和《交通強國建設(shè)綱要》，研究制定全面建成交通運輸法治政府部門加快建設(shè)交通強國的意見，確定新時代深化法治政府部門建設(shè)的時間表和路線圖。 

（三）持續(xù)加強合法性審核和公平競爭審查工作。健全行政規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查工作機制，推進(jìn)審核工作流程化、規(guī)范化、信息化。完善行政規(guī)范性文件備案管理機制。依法依規(guī)做好重大行政決策合法性和公平競爭審查工作。 

（四）不斷改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。健全典型行政復(fù)議案例的分析研判和通報機制，出版典型行政復(fù)議訴訟案例集，加強對基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高基層行政復(fù)議和應(yīng)訴能力，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。 

（五）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師隊伍的作用。進(jìn)一步加深法律顧問和公職律師在合法性審核、經(jīng)濟合同審查、復(fù)議訴訟案件辦理等領(lǐng)域的參與程度，切實發(fā)揮好法律顧問和公職律師隊伍的智囊、助手作用。 

二、加快完善綜合交通運輸法規(guī)制度體系 

（一）調(diào)整完善綜合交通運輸立法制度設(shè)計。印發(fā)關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見，促進(jìn)不同運輸方式法律制度的有效銜接，推動建立完善與交通強國相適應(yīng)的綜合交通法規(guī)體系,研究制定交通運輸“十四五”立法規(guī)劃。 

（二）積極推動行業(yè)重點法律法規(guī)立法進(jìn)程。制定并實施《交通運輸部2020年立法計劃》。加快推動公路法、收費公路管理條例和農(nóng)村公路條例制修訂工作。努力推動海上交通安全法、城市公共交通條例、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）頒布實施。積極推動民用航空法、海商法、鐵路法、交通運輸法、道路運輸條例立法修法進(jìn)程。 

（三）有序開展部頒規(guī)章制修訂工作。按照部年度立法計劃，及時制修訂一批鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸領(lǐng)域亟需的部門規(guī)章。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，配套做好“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、公平競爭審查等相關(guān)規(guī)章清理工作。 

三、深入推進(jìn)交通運輸“放管服”改革 

（一）深入推進(jìn)簡政放權(quán)。以貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主線、以“證照分離”改革為抓手、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以讓企業(yè)有獲得感為落點，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。按照國務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步取消下放交通運輸行政許可事項。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，在自貿(mào)試驗區(qū)落實“證照分離”改革試點全覆蓋。 

（二）切實加強公正監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)實施以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)。 

（三）大力優(yōu)化政府服務(wù)。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，推動在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。優(yōu)化行政許可網(wǎng)上辦理流程，配合推進(jìn)信息系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享工作，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。 

四、切實推進(jìn)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革 

（一）督促指導(dǎo)地方完成交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，督促改革任務(wù)落實落地。適時召開全國交通運輸綜合執(zhí)法改革推進(jìn)會，重點加大對市縣改革的指導(dǎo)力度，層層落實責(zé)任、理順責(zé)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)涉改人員的思想穩(wěn)定和妥善安置工作，不斷夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。 

（二）強化與改革相關(guān)牽頭部門的溝通與協(xié)調(diào)。繼續(xù)加強與中央編辦等改革牽頭部門溝通與協(xié)調(diào)，推動相關(guān)省份盡快批復(fù)組建省級執(zhí)法隊伍方案。配合財政部做好《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》后續(xù)相關(guān)工作，配合司法部做好統(tǒng)一執(zhí)法證件樣式工作，做好《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》報送國辦審核印發(fā)有關(guān)工作，為改革平穩(wěn)有序推進(jìn)提供有效的政策制度保障。 

（三）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。研究制定《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力形象提升三年行動方案》。開展交通運輸行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法人員培訓(xùn)考試等工作。繼續(xù)推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，指導(dǎo)各地交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，全面貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，逐步建立健全綜合執(zhí)法隊伍制度體系、實施體系、監(jiān)管體系和保障體系，不斷提升交通運輸綜合行政執(zhí)法能力和水平。 

（四）全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。以推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)為抓手，按照“部省聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”原則，指導(dǎo)各地交通運輸主管部門加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法信息平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)整體進(jìn)度。對已開工建設(shè)的省份提供技術(shù)支持，對部分未立項的省份加強政策指導(dǎo)，加快推進(jìn)全國交通運輸行政執(zhí)法“一張網(wǎng)”建設(shè)步伐。 

五、扎實開展普法宣傳和法治培訓(xùn)工作 

（一）深入推進(jìn)行業(yè)普法工作。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，堅持開展以案釋法工作，研究創(chuàng)新普法宣傳新機制新方法，培育行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。 

（二）扎實開展法治培訓(xùn)工作。繼續(xù)辦好交通運輸系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府部門建設(shè)專題培訓(xùn)班和法制處長專題培訓(xùn)班，不斷提升交通運輸領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。 

（三）落實法治工作經(jīng)費保障。確保2020年交通運輸法治政府部門建設(shè)全面有效推進(jìn)。