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國發(fā)明電〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關有關部門：

現(xiàn)將《當前春耕生產(chǎn)工作指南》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情   

工作領導小組        

2020年3月2日        

當前春耕生產(chǎn)工作指南

為認真貫徹習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春耕生產(chǎn)工作，分區(qū)分級恢復生產(chǎn)秩序，不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供有力支撐，特制定本指南。

一、壓實責任確保春播糧食面積

（一）壓實糧食安全省長責任制。將做好春耕生產(chǎn)工作作為糧食安全省長責任制考核的重要內(nèi)容，年底通報考核結果，各省（自治區(qū)、直轄市）糧食播種面積和產(chǎn)量要穩(wěn)定在上年水平。各地要提高政治站位，主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應有的自給率，共同承擔起維護國家糧食安全的責任。抓緊將任務分解落實到市到縣，層層壓實責任。

（二）調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。各地要落實好小麥、稻谷最低收購價政策，統(tǒng)籌實施好玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，推進小麥、稻谷、玉米完全成本保險和收入保險試點，穩(wěn)定農(nóng)民收益預期，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。加強政策解讀和輿論引導，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

（三）穩(wěn)定春播糧食面積。引導農(nóng)民合理安排種植結構。鼓勵有條件的地區(qū)恢復雙季稻面積，穩(wěn)定早稻面積并力爭有所擴大。適當調(diào)整輪作休耕試點，擴大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主。糧改飼政策主要支持北方農(nóng)牧交錯帶。要通過代耕代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿，杜絕耕地撂荒。

二、分級分類盡快恢復春耕生產(chǎn)秩序

（四）細化農(nóng)村疫情防控方案。落實分類細化農(nóng)村疫情防控科學指導的要求，從農(nóng)村實際出發(fā)，以縣域為單位，抓緊制定差異化防控措施，劃小管控單元，科學防控、精準施策，糾正偏頗和極端做法，不搞“一刀切”。打通農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)民下田等堵點，盡可能減少疫情防控對春耕生產(chǎn)的影響。

（五）低風險地區(qū)全面恢復生產(chǎn)秩序。低風險地區(qū)實施“外防輸入”策略，盡快全面恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。保障城鄉(xiāng)交通運輸正常運轉，不得封路封村，確保農(nóng)民正常下田、農(nóng)機順利上路、農(nóng)資順暢流通。抓緊動員農(nóng)民下田，開展施肥打藥、育秧泡田、深松整地、除草修剪等農(nóng)事活動，推動春耕生產(chǎn)全面展開。

（六）中風險地區(qū)有序恢復生產(chǎn)秩序。中風險地區(qū)實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，盡快有序恢復春耕生產(chǎn)秩序。在采取必要防控措施的同時，保證農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品正常流通，根據(jù)疫情防控實際，合理安排春耕生產(chǎn)，組織農(nóng)民錯時下田、錯峰作業(yè)，做到疫情防控與春耕生產(chǎn)統(tǒng)籌推進。

（七）高風險地區(qū)穩(wěn)妥恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。高風險地區(qū)在繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作的同時，根據(jù)疫情態(tài)勢逐步恢復春耕生產(chǎn)。田間野外作業(yè)、人員密度低的地區(qū)，因地制宜組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。作業(yè)空間密閉、人員較為密集的地區(qū)，組織農(nóng)民錯時錯峰下田，避免人員聚集。疫情最重的湖北和疫情較重的省份，也要根據(jù)實際情況在做好防控前提下組織農(nóng)民開展春耕生產(chǎn)。

三、分區(qū)按時抓好春管春耕

（八）南方早稻產(chǎn)區(qū)抓好育秧栽插。華南稻區(qū)2月下旬開始育秧，長江流域3月中旬育秧。指導農(nóng)民選擇高產(chǎn)優(yōu)質早稻品種，及早備足種子。適時浸種泡田，搶晴播種育秧，大力推廣工廠化育秧、集中育秧。加強秧田管理，科學調(diào)控肥水，培育壯秧。加快栽插進度，擴大機插秧面積，確保種在適播期。

（九）夏糧主產(chǎn)區(qū)做好麥田管理。2月下旬江淮、黃淮南部冬小麥進入返青起身期，3月上中旬大部分冬小麥返青起身，春管進入高峰期。因苗施策，分類管理，合理調(diào)控肥水，落實促弱控旺措施。防范“倒春寒”等災害，適時灌水、追肥。及早準備藥劑藥械，防控重大病蟲害，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。

（十）長江流域中稻產(chǎn)區(qū)做好育秧準備。4月下旬至5月上旬中稻開始浸種育秧，5月下旬至6月上旬開始移栽。根據(jù)季節(jié)安排、茬口銜接、品種生育期，適時播種育秧。推廣集中育秧、旱育秧或濕潤育秧，確保苗齊苗勻苗壯。及時泡田整地，適時移栽，合理確定密度，提高栽插質量。

（十一）東北西北地區(qū)做好春耕備耕。4月上中旬東北水稻開始浸種育秧，4月中旬至5月上旬東北西北旱地作物開始播種。科學確定主推品種，指導農(nóng)民選用適期品種，防止越區(qū)種植。及時下擺種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資。適時開展春整地、春覆膜，加強墑情監(jiān)測，檢修調(diào)試機械，組織農(nóng)機搶早整地。

（十二）做好春灌用水調(diào)度。根據(jù)農(nóng)作物需水要求，做好春灌用水計劃，加強灌溉用水調(diào)配。充分發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用，維護好灌溉秩序。利用灌溉間隙，加快完善灌排設施，保障春灌用水。

四、保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應

（十三）推動農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)。組織指導種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等關系春耕生產(chǎn)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)做好工作場所疫情防控、員工個人防護，盡快全面復工復產(chǎn)，提高開工負荷，切實增加市場供應。因缺乏勞動力影響正常復工復產(chǎn)的，及時采取用工替代等措施，加強地區(qū)間勞務供需對接。

（十四）推進農(nóng)資到村到戶。突出解決農(nóng)資運銷“最后一公里”受阻問題，建立農(nóng)資“點對點”保供以及化肥生產(chǎn)原輔料和產(chǎn)品運輸綠色通道，禁止違法設卡攔截、斷路封路等行為，暢通農(nóng)資運輸。調(diào)度農(nóng)資供需情況，建立鄉(xiāng)村應急配送機制，保障即時配送，盡早有序恢復門店營業(yè)。

（十五）加強農(nóng)資市場監(jiān)管。瞄準農(nóng)資經(jīng)營集散地、春耕春管重點地區(qū)，圍繞重點農(nóng)資品種，依法依規(guī)加強監(jiān)督執(zhí)法，開展質量監(jiān)督抽查，查找問題隱患，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資、哄抬價格等違法違規(guī)行為，嚴肅查處假劣農(nóng)資案件。

五、抓好科學防災減災

（十六）加強農(nóng)田水利建設。著力解決砂石原料、機械、人員等運輸難進場難問題，推動春季農(nóng)田水利工程和高標準農(nóng)田盡快復工建設，確保完成年度建設任務。完善工程建設驗收監(jiān)督檢查機制，建一塊成一塊，提升抗御自然災害能力。

（十七）防范自然災害。今年區(qū)域性、階段性旱澇災害趨勢較為明顯，極端天氣氣候事件可能增多，要重點做好防寒抗凍和防澇抗旱。加強監(jiān)測預警，及早制修訂災害防范預案，做好物資和技術準備。強化技術服務，指導農(nóng)民落實抗災救災和災后恢復生產(chǎn)措施。

（十八）防控重大病蟲害。加強西南、漢水流域、黃淮海地區(qū)小麥條銹病和江淮、黃淮地區(qū)小麥赤霉病監(jiān)測防治。特別要做好草地貪夜蛾分區(qū)防控，實施防線前移、劃區(qū)布防，開展統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控，堅決遏制病蟲害擴散蔓延。加強沙漠蝗入侵監(jiān)測預警，做好藥劑藥械準備，確保一旦發(fā)生立即消滅。

六、創(chuàng)新方法開展指導服務

（十九）搞好技術指導培訓。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡微信、“12316”平臺等手段，組織專家開展在線培訓、在線指導、在線答疑。組織農(nóng)技人員在做好個人防護的前提下，開展必要的實地指導，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)實際困難。

（二十）做好規(guī)模主體幫扶。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體特別是設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工和閑置勞動力等，解決生產(chǎn)用工難題。有序組織農(nóng)民工返崗復工，采取“點對點、一站式”直達運輸服務。幫助糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體搞好土地流轉合同簽訂、續(xù)簽等。各地在組織農(nóng)民工返崗復工和指導春耕生產(chǎn)中，要把完成脫貧攻堅任務作為工作重點，對貧困人口予以優(yōu)先考慮。

（二十一）開展農(nóng)機作業(yè)服務。制定農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)預案，合理調(diào)劑調(diào)配機具，保障農(nóng)機作業(yè)暢通。組織好跨區(qū)機耕機播，高質量高標準完成春播任務。組織動員有關生產(chǎn)主體和企業(yè)，做好人員培訓、機具準備和檢修、維修配件供應等，確保農(nóng)機具和農(nóng)機手能夠及時投入生產(chǎn)。