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國家郵政局 工業和信息化部關于促進快遞業與制造業深度融合發展的意見

國郵發〔2020〕14號

制造業是國民經濟的主體，是快遞業發展的重要需求基礎。快遞業是現代服務業的重要組成部分，為制造業發展提供重要服務保障。促進快遞業與制造業深度融合發展，對推動制造業提質增效和快遞業轉型升級、建設制造強國和郵政強國，實現經濟高質量發展具有重要意義。近幾年，在國家郵政局、工業和信息化部的推動下，快遞業服務制造業涌現出一批典型案例，形成了若干有效模式。但快遞業服務制造業仍處在起步階段，存在規模效益不明顯、融合發展不深入、服務能力不適應和配套支持政策不到位等問題。為深入貫徹落實中央關于推動先進制造業和現代服務業深度融合的重大決策部署，促進快遞業與制造業深度融合發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快發展現代服務業，促進制造業優化升級；推動快遞業深化供給側結構性改革，提升服務能力，健全產品體系，應用新技術新模式，創新發展供應鏈；推動制造業向價值鏈中高端邁進，聚焦制造主業，打造核心競爭力，促進產業鏈上下游企業協同采購、協同制造、協同物流；深化產業合作，完善工作機制，構建與制造業高質量發展相適應的快遞物流服務體系，形成快遞業與制造業深度融合的發展格局，做優做大供應鏈服務，為實現經濟高質量發展提供重要支撐。

（二）發展目標

到2025年，快遞業服務制造業范圍持續拓展，深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫藥等制造領域，形成覆蓋相關制造業采購、生產、銷售和售后等環節的供應鏈服務能力，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等融合發展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發展先行區。快遞業服務相關制造業的能力和水平顯著提升，相關制造業供應鏈組織效率、市場競爭力顯著提升，實現互利共贏、相融相長、耦合共生。

二、重點任務

（一）深化產業合作。鼓勵制造企業專注于設計、研發和生產等核心環節，優化業務流程，整合外包采購、生產、銷售和售后等環節的快遞物流需求，引導有實力的快遞企業（經營快遞業務的企業，下同）有效承接并提供集約化、專業化的服務。支持制造企業與快遞企業簽訂中長期合同，建立互利共贏、長期穩定的戰略合作關系。引導快遞企業主動與制造企業對接，共同設計制造企業供應鏈流程，打造個性化、定制化供應鏈管理解決方案。支持制造企業與快遞企業整合資源，成立合資公司，發揮各自優勢，發展面向同一制造業領域的供應鏈服務。鼓勵制造企業與快遞企業加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設施和運輸能力。

（二）協同產業布局。支持各地結合實際做好快遞業與制造業規劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區域推進快遞業與制造業深度融合發展。引導快遞企業在工業園區、高新技術產業園區等制造業集聚區，建設集約共享、智能高效的快遞物流基礎設施，提供專業化快遞物流服務。鼓勵各地在規劃建設制造業產業園區時，引入快遞企業設計建設倉儲物流設施，打造供應鏈物流信息平臺。支持快遞企業建設輻射國內外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術、生物醫藥等高端制造業集聚發展，打造臨空經濟區。

（三）提升服務能力。鼓勵快遞企業與制造企業開展合作，培育一體化供應鏈服務能力，加快向綜合快遞物流運營商轉型。引導快遞企業與相關制造業領域物流服務商開展合資合作，打造分領域、專業化的綜合供應鏈服務能力。鼓勵快遞企業深入了解制造企業物流運行特點，承接更多的快遞物流外包服務，提升生產效率和合作粘性。支持快遞企業聯合制造企業研發供應鏈一體化運營系統，加快利用現代信息技術升級改造傳統倉儲和作業處理設施，推進裝備設施自動化、智能化建設。鼓勵快遞企業利用大數據、物聯網等現代信息技術，優化供應鏈物流路徑，為制造企業提供客戶畫像和大數據分析等服務。

（四）豐富服務產品。支持快遞企業適應制造企業需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務，發展供應鏈金融和供應鏈管理咨詢服務。引導快遞企業參與制造企業供應鏈協同平臺建設，形成內嵌式、標準化的協同作業模式和流程，加快實現需求、庫存和物流信息的實時共享，提高服務響應速度和資源利用效率，提供專業化、精細化的供應鏈服務產品。支持快遞企業依托廣覆蓋的網絡優勢承載產品逆向物流，承接制造企業配件庫存管理、維修中心和呼叫中心等售后服務環節。

（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈和物聯網與制造業供應鏈的深度融合，提升基礎設施、裝備和作業系統的信息化、自動化和智能化水平。支持制造企業聯合快遞企業研發智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備、無人駕駛車輛和冷鏈快遞等技術裝備，加快推進制造業物流技術裝備智慧化。鼓勵通信企業、電子信息制造企業與快遞企業合作，加快5G技術在快遞業的推廣應用，豐富5G物流應用場景，推動物流全環節信息互聯互通。支持快遞企業加速推廣應用物聯傳感追溯、大數據分析、人工智能圖像識別等智能信息系統，促進物流全鏈條可視化、透明化和可追溯。

（六）發展綠色物流。支持制造企業、快遞企業逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，生產、使用經綠色認證的郵件快件包裝產品。鼓勵制造企業加強低成本、無污染、可降解、可循環利用的環保包裝材料研發，形成一批綠色包裝材料產業園。引導快遞企業實施綠色采購，使用符合環保標準的包裝或再生包裝。鼓勵快遞企業聯合制造企業，共同設計應用零部件容器、產成品包裝，優化包裝結構，節約包裝物料。支持快遞企業、制造企業加快推廣應用標準化托盤，積極參與綠色包裝標準體系和社會包裝循環利用體系建設。鼓勵快遞企業加快推廣甩掛運輸和多式聯運等先進運輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。

（七）實施海外協同。支持快遞企業與制造企業加強國際發展戰略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協同發展。引導快遞企業結合制造業國際發展需求，完善國際快遞航空運輸網絡，強化國際寄遞物流保障，支持制造業國際化生產、銷售和服務。鼓勵快遞企業聯合有實力的制造企業通過多種合作方式，整合利用海外國際貨代、清關通關和投遞網絡等資源，提升制造企業全鏈條供應鏈服務能力。引導快遞企業依托境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區等建設分撥中心、集散節點，提升國際物流中轉能力。鼓勵制造企業在海外布局時，聯合快遞企業設計國際供應鏈物流網絡，共享境外倉儲網絡和通關資源。

（八）推動重點突破。在醫藥行業，加快區塊鏈、射頻識別（RFID）、冷鏈空調、冷藏車輛、溫濕度傳感器等技術裝備研發和應用，鼓勵快遞企業依法取得醫藥倉儲和醫藥流通資質，加速構建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫藥物流網絡。在汽車行業，支持快遞企業通過管理庫存、循環取貨、共享倉配中心等方式增強專業入廠物流全環節服務能力，逐步擴展預組裝服務范圍，探索上下游延伸服務。在消費品行業，鼓勵快遞企業在電商銷售和產品制造集聚區，建設集約化倉儲分撥處理設施，提供高效的倉配一體化服務，通過消費數據為制造企業產品設計和銷售提供支撐。

三、政策措施

（一）完善工作機制。國家郵政局與工業和信息化部加強工作溝通，定期召開會議，協調解決問題，加強對地方指導，協同推進工作。各地郵政管理部門與工業和信息化主管部門，建立工作機制，結合本地發展實際，出臺具體任務措施和工作方案，跟蹤了解動態，加強對企業指導服務，并于每年1月底前報上一年度工作進展情況。

（二）強化政策支持。支持將快遞企業服務制造業項目，納入工業和信息化領域有關專項資金扶持范圍。支持各地利用現有資金渠道設立促進快遞業與制造業深度融合專項。研究制定符合快遞業與制造業融合發展特點的統計指標，加強部門間數據共享。支持制造企業聯合快遞企業，申報國家重點實驗室、企業技術中心認定以及國家科技獎勵。

（三）加強示范推廣。鼓勵各地在制造業集聚區，分領域建設一批促進快遞業與制造業深度融合發展先行區；在全國遴選一批方向領先、成效顯著的融合發展典型項目；總結推廣在降低物流成本、促進快遞業與制造業轉型升級、推動高質量發展等方面的經驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業媒體要注重挖掘快遞業與制造業深度融合發展案例，聯合中央媒體單位加強宣傳報道。國家郵政局、工業和信息化部將遴選案例匯編成冊，在全國范圍內推廣，發揮示范引領作用。

（四）強化交流對接。鼓勵快遞協會成立專門機構，吸引制造企業加入，促進快遞業與制造業深度融合發展。支持快遞協會與制造業相關協會，分領域舉辦快遞業與制造業深度融合發展論壇，分享典型經驗做法，促進項目對接和業務合作。鼓勵快遞企業與制造企業、研究機構成立專業聯盟，開展快遞物流裝備制造、供應鏈物流等領域專業研究，加強經驗交流，共享科研成果，協助推進快遞業與制造業融合相關標準制定，編制深度融合發展情況白皮書。

（五）完善標準體系。國家郵政局、工業和信息化部支持制定促進快遞業與制造業融合發展相關行業和地方標準。鼓勵快遞企業與制造企業，結合實際項目經驗，研究制定服務流程、項目管理、專業器具、產品規格、信息對接等方面的企業標準。支持行業協會和有關聯盟，積極推廣優秀企業標準，研究制定相關團體標準。

（六）加強人才培養。鼓勵高等學校、職業院校設置供應鏈管理相關專業課程，聯合快遞企業與制造企業加強供應鏈物流理論和實務研究，培養快遞供應鏈方向的專業人才。深化產教融合，大力推進校企合作，建立快遞供應鏈人才綜合培養和實訓基地。加強快遞業與制造業深度融合方面的職業技能培訓。鼓勵快遞企業和制造企業聯合開展供應鏈人才培訓，培養既熟悉制造業流程，又掌握快遞物流知識的復合型專業人才。支持將從事快遞業與制造業融合發展項目、工作業績突出的科技人員和高技能人員，優先納入郵政和工信行業科技英才、技術能手推進等相關計劃。鼓勵快遞企業、制造企業引進優秀的國際化供應鏈人才。

國家郵政局 工業和信息化部

2020年2月26日