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國家發(fā)展改革委 中央網(wǎng)信辦印發(fā)

《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的通知

發(fā)改高技〔2020〕552號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和賦能作用抗擊疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作，進一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦研究制定了《關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動 培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，推進中遇到的問題、形成的好做法請及時報國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動，大膽探索，推進各項任務(wù)加快實施。

國家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

2020年4月7日

關(guān)于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案

為深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

在已有工作基礎(chǔ)上，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。

打造數(shù)字化企業(yè)。在企業(yè)“上云”等工作基礎(chǔ)上，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持平臺企業(yè)幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，提供多層次、多樣化服務(wù)，減成本、降門檻、縮周期，提高轉(zhuǎn)型成功率，提升企業(yè)發(fā)展活力。

構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全渠道、全鏈路供需調(diào)配和精準對接，以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈引領(lǐng)物資鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，有力支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

培育數(shù)字化生態(tài)。打破傳統(tǒng)商業(yè)模式，通過產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場、社交網(wǎng)絡(luò)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨界融合，著力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)服務(wù)型創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)。以數(shù)字化平臺為依托，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”數(shù)字化生態(tài)，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體，充分發(fā)掘新內(nèi)需。

二、主要方向

（一）筑基礎(chǔ)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)支撐。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持在具備條件的行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)范圍探索大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新。加大對共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件支持力度，鼓勵相關(guān)代碼、標準、平臺開源發(fā)展。

（二）搭平臺，構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

培育企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新服務(wù)綜合體。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進企業(yè)級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開放，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中臺應(yīng)用，向中小微企業(yè)分享中臺業(yè)務(wù)資源。推進企業(yè)核心資源開放。支持平臺免費提供基礎(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)，從增值服務(wù)中按使用效果適當收取租金以補償基礎(chǔ)業(yè)務(wù)投入。鼓勵擁有核心技術(shù)的企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)。引導平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)整合開放資源，鼓勵以區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)為整體，共建數(shù)字化技術(shù)及解決方案社區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。

（三）促轉(zhuǎn)型，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動云服務(wù)基礎(chǔ)上的輕重資產(chǎn)分離合作。鼓勵平臺企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計、經(jīng)營管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依托自身優(yōu)勢，為中小微企業(yè)提供最終用戶智能數(shù)據(jù)分析服務(wù)。促進中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新“輕量應(yīng)用”“微服務(wù)”，對中小微企業(yè)開展低成本、低門檻、快部署服務(wù)，加快培育一批細分領(lǐng)域的瞪羚企業(yè)和隱形冠軍。培育重點行業(yè)應(yīng)用場景，加快網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制、服務(wù)化生產(chǎn)發(fā)展，推進數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)場、智能家居、智慧物流等應(yīng)用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”升級版。

（四）建生態(tài)，建立跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

協(xié)同推進供應(yīng)鏈要素數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)要素供應(yīng)鏈化，支持打造“研發(fā)+生產(chǎn)+供應(yīng)鏈”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，支持產(chǎn)業(yè)以數(shù)字供應(yīng)鏈打造生態(tài)圈。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)、金融機構(gòu)等開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享技術(shù)、通用性資產(chǎn)、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設(shè)施、中臺等資源，探索培育傳統(tǒng)行業(yè)服務(wù)型經(jīng)濟。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型與業(yè)務(wù)流程重塑、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、商業(yè)模式變革有機結(jié)合，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”跨界融合的數(shù)字化生態(tài)。

（五）興業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)，疏通政策障礙和難點堵點。引導云服務(wù)拓展至生產(chǎn)制造領(lǐng)域和中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展共享員工等靈活就業(yè)新模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟蓄水池作用。

（六）強服務(wù)，加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐保障。

鼓勵各類平臺、開源社區(qū)、第三方機構(gòu)面向廣大中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的開發(fā)工具及公共性服務(wù)。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)咨詢機構(gòu)和區(qū)域數(shù)字化服務(wù)載體建設(shè)，豐富各類園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務(wù)功能。創(chuàng)新訂單融資、供應(yīng)鏈金融、信用擔保等金融產(chǎn)品和服務(wù)。拓展數(shù)字化轉(zhuǎn)型多層次人才和專業(yè)型技能培訓服務(wù)。以政府購買服務(wù)、專項補助等方式，鼓勵平臺面向中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

三、近期工作舉措

（一）服務(wù)賦能：推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動。

1.發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴倡議。

搭建平臺企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方）與中小微企業(yè)（轉(zhuǎn)型服務(wù)需求方）對接機制，引導中小微企業(yè)提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用需求，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)更適合中小微企業(yè)需求的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具、產(chǎn)品、服務(wù)，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場能動性。

2.開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心建設(shè)。

支持在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)等建立公共型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，強化平臺、服務(wù)商、專家、人才、金融等數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)。支持企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和行業(yè)內(nèi)中小微企業(yè)提供需求撮合、轉(zhuǎn)型咨詢、解決方案等服務(wù)。

3.支持創(chuàng)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型開源社區(qū)。

支持構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型開源生態(tài)，推動基礎(chǔ)軟件、通用軟件、算法開源，加強專業(yè)知識經(jīng)驗、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)字化解決方案的整合封裝，推動形成公共、開放、中立的開源創(chuàng)新生態(tài)，提升傳統(tǒng)行業(yè)對新技術(shù)、工具的獲取能力。

（二）示范賦能：組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程。

1.樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標桿和典型應(yīng)用場景。

結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特征，樹立一批具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，組織平臺企業(yè)和中小微企業(yè)用戶聯(lián)合打造典型應(yīng)用場景，開展遠程辦公服務(wù)示范，引導電信運營商提供新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)型模式和經(jīng)驗，示范帶動全行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點建設(shè)。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立共享平臺，推動企業(yè)間訂單、產(chǎn)能、渠道等方面共享，促進資源的有效協(xié)同。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動能力的核心企業(yè)搭建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同平臺，帶動上下游企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)鏈向更高層級躍升。

3.支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。

支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)等跨行業(yè)聯(lián)合，建立轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺體，跨領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化合作、融資對接，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化創(chuàng)新、市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動、孵化與創(chuàng)新銜接的新生態(tài)。

（三）業(yè)態(tài)賦能：開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動。

1.組織數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展政策試點。

以國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域探索推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療醫(yī)保首診制和預(yù)約分診制，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保結(jié)算、支付標準、藥品網(wǎng)售、分級診療、遠程會診、多點執(zhí)業(yè)、家庭醫(yī)生、線上生態(tài)圈接診等改革試點、實踐探索和應(yīng)用推廣。在教育領(lǐng)域推進在線教育政策試點，將符合條件的視頻授課服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)課程、社會化教育培訓產(chǎn)品納入學校課程體系與學分體系、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習模式。

2.開展新業(yè)態(tài)成長計劃。

結(jié)合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)和疫情防控中發(fā)揮積極作用的重點保障企業(yè)名單，面向數(shù)字經(jīng)濟新型場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)標注等新興領(lǐng)域，探索建立新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄制度，實行動態(tài)管理，加強了解企業(yè)面臨的政策堵點和政策訴求，及時推動解決。

3.實施靈活就業(yè)激勵計劃。

結(jié)合國家雙創(chuàng)示范基地、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，降低靈活就業(yè)門檻，激發(fā)多樣性紅利。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、共享經(jīng)濟平臺建立各類增值應(yīng)用開發(fā)平臺、共享用工平臺、靈活就業(yè)保障平臺。支持企業(yè)通過開放共享資源，為中小微企業(yè)主、創(chuàng)客提供企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)機會。廣泛開辟工資外收入機會，鼓勵對創(chuàng)造性勞動給予合理分成，促進一次分配公平，進一步激活內(nèi)需。面向自由設(shè)計師、網(wǎng)約車司機、自由行管家、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由攝影師、內(nèi)容創(chuàng)作者等各類靈活就業(yè)者，提供職業(yè)培訓、供需對接等多樣化就業(yè)服務(wù)和社保服務(wù)、商業(yè)保險等多層次勞動保障。

（四）創(chuàng)新賦能：突破數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵核心技術(shù)。

1.組織關(guān)鍵技術(shù)揭榜掛帥。

聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品支撐，制定揭榜任務(wù)、攻堅周期和預(yù)期目標，征集并遴選具備較強技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力的單位或企業(yè)集中攻關(guān)。

2.征集優(yōu)秀解決方案。

發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，整合行業(yè)專家、投資機構(gòu)、應(yīng)用企業(yè)等多方力量，從技術(shù)、需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度多方評估，突破一批創(chuàng)新能力突出、應(yīng)用效果好、市場前景廣闊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性解決方案，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)基礎(chǔ)。

3.開展數(shù)字孿生創(chuàng)新計劃。

鼓勵研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦形式多樣的創(chuàng)新活動，圍繞解決企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、通用軟件和應(yīng)用場景等難題，聚焦數(shù)字孿生體專業(yè)化分工中的難點和痛點，引導各方參與提出數(shù)字孿生的解決方案。

（五）機制賦能：強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型金融供給。

1.推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。

結(jié)合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，探索建立政府-金融機構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制，以專項資金、金融扶持形式鼓勵平臺為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以及虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，加強數(shù)字化生產(chǎn)資料共享，通過平臺一次性固定資產(chǎn)投資、中小微企業(yè)多次復(fù)用的形式，降低中小微企業(yè)運行成本。對于獲得國家政策支持的試點平臺、服務(wù)機構(gòu)、示范項目等，原則上應(yīng)面向中小微企業(yè)提供至少一年期的減免費服務(wù)。對于獲得地方政策支持的，應(yīng)參照提出服務(wù)減免措施。

2.探索“云量貸”服務(wù)。

結(jié)合國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵試驗區(qū)聯(lián)合金融機構(gòu)，探索根據(jù)云服務(wù)使用量、智能化設(shè)備和數(shù)字化改造的投入，認定為可抵押資產(chǎn)和研發(fā)投入，對經(jīng)營穩(wěn)定、信譽良好的中小微企業(yè)提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

3.鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融。

結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，探索完善產(chǎn)融信息對接工作機制，豐富重點企業(yè)和項目的融資信息對接目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)融合作平臺，創(chuàng)新面向上下游企業(yè)的信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔保、“上云”保險等金融服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。

各地發(fā)展改革、網(wǎng)信部門要高度重視，國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)要積極行動，大膽探索，結(jié)合推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，拿出硬招、實招、新招，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，及時總結(jié)和宣傳推廣一批好經(jīng)驗好做法。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將進一步商相關(guān)部門，統(tǒng)籌組織實施試點示范、專項工程等工作。