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交通運(yùn)輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 

貴州省人民政府辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關(guān)于珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

交辦水〔2020〕29號(hào)

　　為貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)交通運(yùn)輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、貴州省人民政府、云南省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、建設(shè)互聯(lián)互通的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（一）推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級(jí)通航設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級(jí)（含通航設(shè)施新改擴(kuò)建）；實(shí)施西江干線航道擴(kuò)能工程、珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程；加快西江航運(yùn)干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進(jìn)東江航道擴(kuò)能工程、北江航道擴(kuò)能升級(jí)上延工程前期工作；推動(dòng)礬石水道和崖門出海航道二期工程建設(shè)；研究開辟珠江口小船航路；推進(jìn)湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河研究論證，開工建設(shè)平陸運(yùn)河，形成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

　　（二）推進(jìn)港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能。推進(jìn)沿海港口專業(yè)化碼頭和深水泊位建設(shè)；推進(jìn)大型石油儲(chǔ)備基地、液化天然氣接收站、國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地等能源儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目配套碼頭建設(shè)；加快實(shí)施內(nèi)河主要港口、區(qū)域重要港口建設(shè)和升級(jí)改造，進(jìn)一步優(yōu)化港口資源配置，提升內(nèi)河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代港口體系。

　　（三）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。優(yōu)化完善物流樞紐布局與建設(shè)，加快推進(jìn)東莞、深圳集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，推進(jìn)南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來(lái)賓港和富寧港等多式聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類江海聯(lián)運(yùn)；推進(jìn)疏港鐵路建設(shè)，強(qiáng)化重要港區(qū)的集疏運(yùn)體系建設(shè)。

　　（四）加快水運(yùn)信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部 中央網(wǎng)信辦 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<智能航運(yùn)發(fā)展指導(dǎo)意見>的通知》（交海發(fā)〔2019〕66號(hào)），推進(jìn)粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設(shè)。加快推進(jìn)智慧港口工程建設(shè)，推進(jìn)西江干線數(shù)字航道建設(shè)，推進(jìn)粵港澳智能航運(yùn)研發(fā)和應(yīng)用示范，促進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水運(yùn)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的全球航運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)研究應(yīng)用。建設(shè)完成珠江水運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)拓展工程。

　　二、提升水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)運(yùn)輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

　　（五）全面提高水運(yùn)服務(wù)能力。推進(jìn)珠江口港口資源優(yōu)化整合，與香港形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏的港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系。支持航運(yùn)企業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)，創(chuàng)新技術(shù)、管理與商業(yè)模式，加強(qiáng)港航人才和船員隊(duì)伍培養(yǎng)。支持企業(yè)依法發(fā)展珠江水上高速客運(yùn)、旅游客運(yùn)、空水聯(lián)運(yùn)，開拓水上客運(yùn)航線，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來(lái)澳門的海上客運(yùn)。

　　（六）打造現(xiàn)代水運(yùn)體系。優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，推進(jìn)干線航道集裝箱班輪化運(yùn)輸。優(yōu)化升級(jí)船舶裝備，引導(dǎo)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。依托大型公共交通樞紐，加快推進(jìn)以鐵公水聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)的對(duì)外運(yùn)輸物流體系建設(shè)，構(gòu)建干支銜接的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力打造以水上快巴為載體的貨運(yùn)和客運(yùn)快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機(jī)銜接、協(xié)同配套、結(jié)構(gòu)合理的水運(yùn)體系。

　　（七）打造現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步提升航運(yùn)交易服務(wù)能力，支持廣州航運(yùn)交易所服務(wù)功能完善和北部灣航運(yùn)交易所等區(qū)域航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)培育。推動(dòng)粵港澳在航運(yùn)支付結(jié)算、融資、租賃、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)則對(duì)接，提升粵港澳大灣區(qū)港口航運(yùn)服務(wù)國(guó)際化水平，支持香港發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

　　（八）推動(dòng)郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際郵輪港協(xié)調(diào)發(fā)展。支持拓展粵港澳大灣區(qū)面向國(guó)際的郵輪航線，支持航運(yùn)企業(yè)依法拓展東南亞等地區(qū)國(guó)際郵輪航線、豐富郵輪航線產(chǎn)品。積極推動(dòng)粵港澳游艇自由行政策實(shí)施工作，為游艇自由行提供便利。

　　三、培育對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大灣區(qū)擴(kuò)大開放

　　（九）優(yōu)化珠江水運(yùn)對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為。進(jìn)一步完善珠江水運(yùn)對(duì)外開放營(yíng)商環(huán)境。

　　（十）構(gòu)建珠江水運(yùn)對(duì)外開放新格局。充分發(fā)揮港澳在對(duì)外開放中的優(yōu)勢(shì)和作用。鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)、港口經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　四、加快水運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　（十一）優(yōu)化水運(yùn)創(chuàng)新環(huán)境。完善珠江水運(yùn)科技創(chuàng)新制度建設(shè)，依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在珠江水系和粵港澳大灣區(qū)便捷高效流通的政策舉措，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)水運(yùn)領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)水運(yùn)科技成果供需對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　（十二）提升水運(yùn)科技創(chuàng)新能力。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研院校改善設(shè)備條件，擴(kuò)大研發(fā)隊(duì)伍，積極開展水運(yùn)科技創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，支持深圳構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)內(nèi)地與港澳在水運(yùn)科技方面的創(chuàng)新合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，共同開展綠色水運(yùn)、智能航運(yùn)、溢油應(yīng)急處理等關(guān)鍵技術(shù)研究。

　　五、推進(jìn)水運(yùn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)大灣區(qū)綠色發(fā)展

　　（十三）推進(jìn)綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防治技術(shù)交流，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，加快綠色港口和航道建設(shè)。推進(jìn)珠江水系碼頭岸電設(shè)施、船舶LNG加注站、散貨堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新能源和清潔能源動(dòng)力船建造以及船舶受電設(shè)施改造，著力提高綠色水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　　（十四）加強(qiáng)珠江水運(yùn)污染防治。大力推進(jìn)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案在珠江水系的實(shí)施。實(shí)施船舶和港口及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境防治應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸（港航、海事）與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的聯(lián)動(dòng)，制定并建立聯(lián)合監(jiān)管制度，推動(dòng)船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施的有效銜接。

　　六、強(qiáng)化水運(yùn)質(zhì)量安全保障，促進(jìn)大灣區(qū)安全發(fā)展

　　（十五）提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全保障能力。推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，推進(jìn)老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設(shè)施的改造，推動(dòng)錨地、停泊區(qū)和水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快港口和航道安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、必要的橋梁防撞設(shè)施建設(shè)，有效防范船舶撞橋風(fēng)險(xiǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救助搶險(xiǎn)服務(wù)能力。推動(dòng)應(yīng)急錨地和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，完善監(jiān)管救助基地站點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)水運(yùn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)研究，全面開展平安工地建設(shè)。進(jìn)一步提升珠江水系水運(yùn)安全設(shè)施保障能力。

　　（十六）提高水運(yùn)裝備安全水平。全面提升過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)化率，加快對(duì)老舊船舶的更新改造工作。監(jiān)督指導(dǎo)船舶配備齊全有效的安全防護(hù)設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)船舶檢驗(yàn)制度，堅(jiān)決杜絕檢驗(yàn)不合格的船舶營(yíng)運(yùn)。加大安全裝備資金投入力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)。進(jìn)一步提升與珠江水系水運(yùn)安全管理相適應(yīng)的船舶裝備安全水平。

　　（十七）提升行政執(zhí)法能力水平。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，建立實(shí)施執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。強(qiáng)化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)建立水上聯(lián)合巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

　　七、健全和完善水運(yùn)發(fā)展體制機(jī)制

　　（十八）健全和完善水運(yùn)發(fā)展體制機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的珠江水運(yùn)管理格局，推進(jìn)珠江水運(yùn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決珠江水運(yùn)發(fā)展重大問題。

　　八、保障措施

　　（十九）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，按職責(zé)分工組織推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

　　（二十）制定政策保障措施。加大對(duì)珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策支持力度，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，確保順利實(shí)施。

　　（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳珠江水運(yùn)助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得的成效，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，暢通公眾意見反饋渠道，營(yíng)造社會(huì)共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

交通運(yùn)輸部辦公廳  廣東省人民政府辦公廳

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳  貴州省人民政府辦公廳   云南省人民政府辦公廳

2020年6月9日

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)資委、國(guó)家能源局，水利部珠江水利委員會(huì)，中國(guó)大唐集團(tuán)公司，廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司，交通運(yùn)輸部救助打撈局、規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院，交通運(yùn)輸部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司、人事教育司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、國(guó)際合作司（港澳臺(tái)辦公室）、中國(guó)海上搜救中心、海事局。

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