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中國銀行保險監督管理委員會 中國證券監督管理委員會 

關于擴大農業農村有效投資 加快補上 “三農”領域突出短板的意見

中農發〔2020〕10號

各省（自治區、直轄市）人民政府，國務院有關部門：

去年以來，受多種因素影響，我國農業農村投資增速大幅下滑，今年又疊加新冠肺炎疫情沖擊，投資降幅持續擴大，給農業穩產保供和農民持續增收帶來較大影響，也與脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略要求不相適應。為切實落實黨中央、國務院決策部署，擴大農業農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短板，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持農業農村優先發展，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，對標實施鄉村振興戰略，立足當前、著眼長遠，圍繞加強農業農村基礎設施和防災減災能力建設，實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現代農業農村重大工程項目，千方百計擴大農業農村有效投資規模，健全投入機制，拓寬投資渠道，優化投資環境，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動農業優結構、增后勁，把農業基礎打得更牢，把“三農”領域短板補得更實，促進農業豐收農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興，為維護經濟發展和社會穩定大局提供堅實支撐。

二、加快農業農村領域補短板重大工程項目建設

（一）高標準農田建設工程。重點在永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區農田宜機化改造，提高建設質量，確保2020年完成8000萬畝、到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。

（二）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產品、水產品等鮮活農產品主產區和特色農產品優勢區重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產后損失，保證產品品質。

（三）現代農業園區建設工程。開展現代農業產業園、產業融合示范園建設，加強國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區建設，推進農業產業強鎮、優勢特色產業集群建設。開展現代農業生產性服務設施建設。加強農業種質資源保護和農業重大科技創新能力條件建設。

（四）動植物保護建設工程。強化動物疫病、農作物病蟲害監測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。

（五）沿海現代漁港建設工程。鼓勵沿海地區新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關公益性設施，打造一批漁港經濟區。開展現代海洋牧場建設。

（六）農村人居環境整治工程。分類推進農村廁所革命，有序實施農村戶用廁所無害化改造。積極推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農村生活污水治理，開展農村黑臭水體治理，建設一批適用的工程設施。加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

（七）農村供水保障工程。開展農村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對集中的地區研究推進規模化供水工程建設，有條件的地區試點開展城市管網向農村延伸工程建設。開展大中型灌區續建配套節水改造工程建設。

（八）鄉鎮污水處理工程。優先在人口密度較大的鄉鎮所在地，重點建設一批污水處理廠和配套管網等設施，提高鄉鎮污水處理水平。

（九）智慧農業和數字鄉村建設工程。加快農業農村大數據工程建設，開展農業物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新型基礎設施建設和現代信息技術應用，全面提升農業農村數字化、智能化水平。

（十）農村公路建設工程。推動“四好農村路”高質量發展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進撤并建制村等具備條件的較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設。

（十一）農村電網建設工程。實施鄉村電氣化提升工程，持續推進農村電網改造升級。

三、多渠道加大農業農村投資力度

（一）擴大地方政府債券用于農業農村規模。地方政府應通過一般債券用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。各地區要通過地方政府專項債券增加用于農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等領域政府投資項目建設。地方可按規定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。

（二）保障財政支農投入。中央和地方財政加強“三農”投入保障，優化支出結構，突出保障重點。中央預算內投資繼續向“三農”補短板重大工程項目傾斜。扎實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。優化涉農資金使用結構，繼續按規定推進涉農資金統籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業農村重點項目。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業農村比例。擴大以工代賑規模，重點支持農村小型基礎設施項目建設，引導農民投工投勞，增加就地就近就業崗位。

（三）加大金融服務“三農”力度。抓緊出臺普惠金融支持新型農業經營主體發展的政策舉措，創新金融產品和服務，拓寬抵質押物范圍，全面推行溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規抵押融資。依法合規大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸業務。鼓勵開展縣域農戶、中小企業信用等級評價，持續推動農村信用體系建設。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發農戶小額信用貸款模式。大力發展對新型農業經營主體的信用貸、首貸業務。鼓勵金融機構對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農企業和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構按照市場化原則，與政府性融資擔保機構合作，加大貸款投放力度，農業農村部門要協助提供項目推介。切實發揮好全國農業信貸擔保體系作用，穩步做大政策性業務規模。充分運用支農再貸款引導金融機構擴大涉農信貸投放。完善農業大災保險試點，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，優化“保險+期貨”試點模式。

（四）積極引導鼓勵社會資本投資農業農村。各地區要制定出臺社會資本投資農業農村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環評等具體政策措施。充分利用和發揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極支持農村產業融合發展公司信用類債券和涉農中小企業集合債、小微企業增信集合債的發行。擴大公司信用類債券支持鄉村振興的規模。加大農業企業在公開市場股票發行支持力度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地區各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農業農村有效投資作為推動農業農村優先發展的重要任務，納入重要議事日程。各地區要抓緊出臺擴大農業農村投資的政策措施，確保中央關于增加專項債券對農業農村投入、持續改善農民生產生活條件的要求落地落實。各有關部門要進一步強化協同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動推進。發展改革部門要積極指導各地區在2020年增發地方政府專項債券中加大對農業農村項目的支持力度。財政部門要會同農業農村部門做好農業農村領域項目專項債券發行有關工作。金融部門要依法合規加大對農業農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業農村、水利、交通運輸等部門要切實履行職責，加大業務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業農村有效投資。

（二）嚴格督導考核。把擴大農業農村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉村振興戰略實績考核，作為落實糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內容。建立健全金融機構服務鄉村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度。各省級人民政府要及時將擴大農業農村有效投資情況向國務院報告。

（三）扎實做好規劃編制和項目儲備。各地區要按照加快補上全面小康“三農”領域突出短板的要求，結合編制“十四五”規劃，抓緊制定修編農業農村領域重大工程項目專項建設規劃，科學合理確定建設重點和投資方向，做好重大項目儲備，高質量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建立長短結合的項目儲備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

（四）進一步優化營商環境。各地區各有關部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規簡化項目審批程序，加快審批進度，規范行政執法，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農企業負擔，有效保護各類投資主體合法權益，穩定投資信心，激發投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革，保障農業農村重大工程項目建設用地，改善農業農村投資環境，強化農業可持續發展的要素和環境保障。

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2020年7月3日