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國家發(fā)展改革委 民航局

關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見

發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1319號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局:

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運(yùn)體系存在的問題，加快補(bǔ)齊航空貨運(yùn)短板和弱項(xiàng)，促進(jìn)我國航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。

航空貨運(yùn)是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運(yùn)貨物附加值高、快捷高效等特點(diǎn)，在應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電子商務(wù)和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長，航空快件比例上升，企業(yè)經(jīng)營模式由貨物運(yùn)輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，迅速成長。航空貨運(yùn)的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運(yùn)設(shè)施的布局、運(yùn)行環(huán)境和效率提出了更高要求。促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運(yùn)企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，是航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各有關(guān)方面要充分認(rèn)識促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的重要意義，適應(yīng)發(fā)展形勢，加強(qiáng)研究論證，促進(jìn)我國航空貨運(yùn)和物流業(yè)有序健康發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以貨運(yùn)市場需求為導(dǎo)向，聚焦航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展短板和弱項(xiàng)，提高國際航空貨運(yùn)能力，暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化要素保障，充分利用既有機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力，科學(xué)有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局建設(shè)。統(tǒng)籌民航與鐵路、公路、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展，著力提升航空貨運(yùn)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運(yùn)設(shè)施布局和通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育航空貨運(yùn)企業(yè)，支持航空公司擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要。

（三）基本原則。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府支持的理念，有力有序促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展。

融合發(fā)展、積極創(chuàng)新。充分整合各種資源，加強(qiáng)航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量，適應(yīng)我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，培育航空運(yùn)輸?shù)男略鲩L點(diǎn)，形成新動能。

客貨并舉、協(xié)同發(fā)展。轉(zhuǎn)變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運(yùn)輸專業(yè)化水平，推進(jìn)機(jī)場客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的航空貨運(yùn)樞紐。

盤活存量、優(yōu)化增量。對已具備航空貨運(yùn)優(yōu)勢的機(jī)場，進(jìn)一步優(yōu)化完善貨運(yùn)設(shè)施布局和運(yùn)行環(huán)境，提升效率、效益和競爭力。鼓勵(lì)有條件的既有支線機(jī)場強(qiáng)化和提升貨運(yùn)功能，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)。

（四）主要目標(biāo)。

近期2025年，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施，充分挖掘既有綜合性機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力，結(jié)合空港型國家物流樞紐建設(shè)，研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

展望2035年，在全國范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，并結(jié)合《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》修訂，進(jìn)一步完善國際航空貨運(yùn)樞紐布局，綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局相輔相成、更加成熟。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，航空貨運(yùn)發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)施布局進(jìn)一步完善，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升，成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深度參與國際合作、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

二、完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)

（一）提高綜合性機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率。統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。既有機(jī)場應(yīng)合理布局貨運(yùn)設(shè)施，充分利用既有貨運(yùn)資源，可通過貨運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建、擴(kuò)大貨運(yùn)區(qū)域進(jìn)深尺度、合理區(qū)分全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運(yùn)車輛進(jìn)出通道等措施，提升機(jī)場內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\(yùn)輸?shù)母咝浴Ｐ陆C(jī)場應(yīng)集中布局貨機(jī)站坪、貨運(yùn)庫等貨運(yùn)設(shè)施，優(yōu)化機(jī)坪與貨運(yùn)設(shè)施距離和貨運(yùn)流線，確保場內(nèi)貨運(yùn)組織便捷通暢。

（二）優(yōu)化機(jī)場貨物運(yùn)輸組織。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐機(jī)場之間的貨運(yùn)航線聯(lián)系，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際需求開展空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，充分利用客機(jī)腹艙、卡車航班、貨運(yùn)班列等資源，編織多層次的航空貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)便捷高效的機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，建立綜合運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)輸組織實(shí)施方案，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散。

（三）提升機(jī)場貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。完善前端收運(yùn)核查，積極推動運(yùn)單電子化，強(qiáng)化地面服務(wù)科技集成和信息化應(yīng)用，優(yōu)化簡化貨運(yùn)安檢流程，完善機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施，加強(qiáng)專用設(shè)備配套，不斷提高通關(guān)效率。積極引入國內(nèi)外航空貨運(yùn)處理專業(yè)力量，按照快捷高效、準(zhǔn)時(shí)可控的要求簡化貨運(yùn)流程，打造機(jī)場高質(zhì)量貨運(yùn)服務(wù)體系。

（四）強(qiáng)化機(jī)場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵(lì)在航空業(yè)務(wù)規(guī)模較大或具備條件的機(jī)場周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，符合要求的推動建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合保稅區(qū)，縮短貨運(yùn)設(shè)施與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距，推進(jìn)機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行的高水平聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)營，提高通關(guān)效率，降低物流成本，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間相互促進(jìn)、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢。

三、穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)

（一）充分遵循航空貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律。借鑒國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國航空貨運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際，多方面深化發(fā)展認(rèn)知，先試點(diǎn)，再總結(jié)，后推廣，不盲目鋪攤子，不貪大求全。總結(jié)鄂州貨運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃布局，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè)。

（二）符合民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃。支持將有條件的既有支線機(jī)場打造為專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場。新建專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，應(yīng)從《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》中選取，并按照國家和民航行業(yè)關(guān)于民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，履行民用運(yùn)輸機(jī)場基本建設(shè)程序。

（三）引入專業(yè)化航空運(yùn)輸企業(yè)。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場可引入擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè)，由其出資建設(shè)機(jī)場專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施，并作為主基地航空公司運(yùn)營。航空物流企業(yè)可與地方政府或機(jī)場簽訂合資合作文件，共同制定中長期運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃。駐場運(yùn)行全貨機(jī)數(shù)量原則上大于20架。

（四）具備良好的發(fā)展條件。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足，滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要。機(jī)場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出，有利于構(gòu)建中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)體系，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。綜合交通運(yùn)輸體系較為完善，便于組織多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)貨物快速集散。

四、全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能

（一）完善飛機(jī)引進(jìn)政策。優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)航空貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求，采取更加靈活的全貨機(jī)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)通過融資租賃、購買以及濕租等方式增加貨機(jī)，支持貨運(yùn)航空公司壯大機(jī)隊(duì)規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸。

（二）持續(xù)改善空域條件。推進(jìn)國家空域管理體制改革，擴(kuò)大空域資源供給，推進(jìn)空域靈活高效使用，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結(jié)合機(jī)場功能定位，持續(xù)優(yōu)化航空貨運(yùn)航線和時(shí)刻資源配置，加大航權(quán)開放力度，簡化貨運(yùn)航班審批程序，為航空貨運(yùn)發(fā)展釋放更大空間。

（三）培育航空貨運(yùn)企業(yè)。鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體，以其組建的貨運(yùn)航空公司為主基地航空公司，參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機(jī)機(jī)隊(duì)資源和市場資源，培育航空貨運(yùn)超級承運(yùn)人，提升國際航空貨運(yùn)市場競爭力。

（四）提升機(jī)場管理水平。建設(shè)航空物流公共信息平臺，支持加快開展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)，研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng)，提升航空貨運(yùn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快民航與鐵路、公路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在機(jī)場貨運(yùn)中的綜合運(yùn)用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細(xì)化、智能化管控，共同打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的航空物流體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對設(shè)施布局、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃政策整合。民航行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)管理和指導(dǎo)，統(tǒng)籌把握發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，減少無序競爭和重復(fù)建設(shè)。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，有力支持航空貨運(yùn)設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化航空運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場公司在航空貨運(yùn)發(fā)展方面的協(xié)作合作，實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏。

（二）做好資源要素保障。堅(jiān)持機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，鼓勵(lì)地方政府加大對機(jī)場貨運(yùn)及其重要配套設(shè)施的規(guī)劃選址、土地使用、建設(shè)運(yùn)營等要素支持，嚴(yán)格規(guī)劃用地預(yù)留和控制，統(tǒng)籌綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。

（三）創(chuàng)新設(shè)施融資模式。鼓勵(lì)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由地方政府、機(jī)場公司、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作，采取BOT、BOO、BOOT等多種模式開發(fā)建設(shè)和管理貨運(yùn)設(shè)施，由航空物流企業(yè)出資建設(shè)適合自身運(yùn)營發(fā)展需要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心、航空貨站、倉儲設(shè)施等，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營。

（四）強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。加大民航管理技術(shù)人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運(yùn)發(fā)展中的政策咨詢和技術(shù)支持作用，提升航空物流企業(yè)和機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施運(yùn)營管理能力和水平。

國家發(fā)展改革委

民??航??局

2020年8月24日