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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)支持郵政快遞業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕117號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位:

《支持郵政快遞業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年10月18日

支持郵政快遞業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)

郵政快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深入推進(jìn)快遞進(jìn)村、進(jìn)廠、出海“兩進(jìn)一出”工程，更好發(fā)揮郵政快遞業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大動(dòng)脈”“微循環(huán)”里的“先行官”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，更好服務(wù)重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

(一)強(qiáng)化寄遞車輛便捷通行保障。各區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)政府要保障寄遞運(yùn)輸車輛便捷通行，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)使用符合城市運(yùn)輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源物流車輛。對(duì)按郵政管理部門要求噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識(shí)的寄遞運(yùn)輸車輛，在保障道路交通安全暢通有序的前提下提供城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)便利。支持寄遞企業(yè)依法選用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三輪車，按照統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛編號(hào)、統(tǒng)一規(guī)范管理要求開(kāi)展收投郵件、快件業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:市公安局、市交通局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(二)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)。按照屬地原則完善寄遞安全管理機(jī)制，落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，所需投入按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分予以保障。推進(jìn)寄遞安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快智能安檢系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。構(gòu)建郵政管理、公安、國(guó)家安全聯(lián)動(dòng)的綜合管控機(jī)制，全面提升寄遞安全保障能力。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市人力社保局、市公安局、重慶市國(guó)安局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(三)切實(shí)簡(jiǎn)化快遞企業(yè)開(kāi)設(shè)手續(xù)。全面落實(shí)快遞企業(yè)“一照多址”登記。從事快遞經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在同一區(qū)縣內(nèi)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，可以憑企業(yè)法人快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證(副本)及所附分支機(jī)構(gòu)名錄，申請(qǐng)?jiān)跔I(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址，免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記。快遞企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。(責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

二、完善寄遞網(wǎng)絡(luò)體系，提升寄遞服務(wù)質(zhì)量

(四)協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局。各區(qū)縣政府要將郵政和快遞業(yè)發(fā)展納入本區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與國(guó)土空間、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮郵政和快遞園區(qū)、郵件和快件處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的非營(yíng)利性郵政設(shè)施用地，以劃撥方式供地。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(五)健全“快遞進(jìn)村”服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、危舊局所改造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)水平。有序分步實(shí)施“快遞進(jìn)村”，到2020年底，全市建制村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，到2022年全市基本實(shí)現(xiàn)有條件的建制村全部通快遞。實(shí)施“放心消費(fèi)工程”。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局等部門關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合、推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)、郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展合作，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)配送體系，推廣“村郵站+快遞超市+電商服務(wù)+便民服務(wù)”模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”、工業(yè)品“下鄉(xiāng)”雙向流通。對(duì)共建共享的農(nóng)村班線，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可統(tǒng)籌現(xiàn)有交通事業(yè)發(fā)展資金予以支持。支持寄遞企業(yè)在柑橘、榨菜、檸檬、中藥材、調(diào)味品等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。(責(zé)任單位:市郵政管理局、市交通局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府)

(六)支持“快遞出海”服務(wù)發(fā)展。完善出海出境大通道，構(gòu)建以國(guó)際物流樞紐園區(qū)、航空物流園、公路物流基地為支撐的現(xiàn)代化物流樞紐體系，建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心和國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快建設(shè)國(guó)際寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)快遞、電商企業(yè)申請(qǐng)辦理國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。支持相關(guān)企業(yè)增設(shè)公用型跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所和公用型快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，支持并指導(dǎo)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位改造現(xiàn)有海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所，使之具備公用型快遞類海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所功能。鼓勵(lì)快遞、電商企業(yè)申請(qǐng)辦理國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，支持國(guó)際郵件互換局(交換站)和國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)。研究制定支持快遞企業(yè)通過(guò)中歐班列(重慶)寄遞快件相關(guān)政策。加大對(duì)跨境電商及寄遞服務(wù)方面的政策扶持力度，升級(jí)跨境電商寄遞業(yè)務(wù)通關(guān)服務(wù)模式和運(yùn)作流程，促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位:市政府口岸物流辦、市商務(wù)委、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、重慶海關(guān)，有關(guān)區(qū)縣政府)

(七)升級(jí)城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持關(guān)系居民日常生活的郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。大力推進(jìn)郵政、快遞無(wú)障礙入機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)中心，穩(wěn)步提升郵政、快遞末端投遞服務(wù)水平。推廣設(shè)置智能信報(bào)箱，完善寄遞“最后一公里”服務(wù)。在城市老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)時(shí)，鼓勵(lì)將上述設(shè)施列入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批驗(yàn)收范圍，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗(yàn)收。鼓勵(lì)在已建成的建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的住宅小區(qū)和寫字樓、在校學(xué)生和教職工數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人的高校內(nèi)，安排專門的郵政快遞小型處理場(chǎng)地和用房。各企事業(yè)單位、寫字樓和住宅樓物業(yè)管理公司要為寄遞服務(wù)的正常開(kāi)展提供必要便利條件，各區(qū)縣政府要協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任主體抓好落實(shí)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建委、市商務(wù)委、市教委、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(八)支持郵政綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)郵政網(wǎng)點(diǎn)疊加便民服務(wù)，深入開(kāi)展“警郵合作”“稅郵合作”“政郵合作”等，進(jìn)一步推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”模式，助力“不見(jiàn)面”審批。在全市范圍內(nèi)積極推廣“政務(wù)+郵政”合作新模式，實(shí)現(xiàn)“365天全天候，24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位:市郵政管理局、市公安局、重慶市稅務(wù)局，各區(qū)縣政府)

三、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大市場(chǎng)主體

(九)推動(dòng)“快遞進(jìn)廠”融合發(fā)展。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化趨勢(shì)，推進(jìn)郵政快遞業(yè)和制造業(yè)緊密融合、生產(chǎn)型制造和服務(wù)型制造深度融合、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)。實(shí)施“快遞進(jìn)廠”工程，打造一批入廠物流、倉(cāng)配一體化、訂單末端配送、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等代表項(xiàng)目。深化快遞服務(wù)重慶制造的政策機(jī)制，開(kāi)展“快遞進(jìn)廠”典型項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)，引導(dǎo)寄遞企業(yè)提供定制化服務(wù)。圍繞建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際現(xiàn)代物流樞紐，引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的快遞物流運(yùn)行體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展。(責(zé)任單位:市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦，各區(qū)縣政府)

(十)培育現(xiàn)代寄遞物流企業(yè)。到2025年，形成2—4家年業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的快遞企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)大型快遞企業(yè)的全國(guó)總部、區(qū)域總部、功能總部和區(qū)域分撥中心等落戶重慶，優(yōu)先列入市級(jí)重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。引進(jìn)大型冷鏈快遞、智能倉(cāng)儲(chǔ)和快遞物流技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)，形成企業(yè)區(qū)域總部集群。對(duì)區(qū)域總部設(shè)在市內(nèi)的快遞企業(yè)和對(duì)市內(nèi)郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)采取“一事一議”的方式給予政策支持。推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，發(fā)展成為大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技在行業(yè)應(yīng)用方面的自主創(chuàng)新主體。重點(diǎn)抓好韻達(dá)重慶涪陵快遞物流基地、重慶快件集散中心、京東亞洲一號(hào)重慶巴南物流園、申通西南總部暨電商物流科技產(chǎn)業(yè)園、德邦西南總部基地和冷鏈服務(wù)基地項(xiàng)目等一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:市規(guī)劃自然資源局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(十一)促進(jìn)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。支持電商園區(qū)和郵政、快遞物流園區(qū)協(xié)同建設(shè)。支持郵政快遞業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，積極服務(wù)線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)發(fā)展，支持“B端服務(wù)”類企業(yè)加大“C端配送”服務(wù)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。對(duì)吸引生產(chǎn)、銷售精品農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或特色工業(yè)品的工業(yè)龍頭企業(yè)落戶的寄遞企業(yè)，可視情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(十二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。加快編制修訂智能信報(bào)箱、郵政快遞業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《郵件快件包裝基本要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色治理。加大宣傳引導(dǎo)力度，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)制造業(yè)加強(qiáng)環(huán)保包裝材料研發(fā)生產(chǎn)，把“綠色+”融入電子商務(wù)、智能分揀、末端配送等各方面。大力發(fā)展包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色郵政產(chǎn)業(yè)，全力落實(shí)國(guó)家郵政局“9792”工程，實(shí)現(xiàn)重慶市郵政快遞業(yè)“9796”工作目標(biāo)(力爭(zhēng)今年底實(shí)現(xiàn)“瘦身膠帶”封裝比例達(dá)90%，電商快件不再二次包裝率達(dá)70%，循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)90%，全市新增600個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn))，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)使用綠色包裝，支持寄遞企業(yè)統(tǒng)籌運(yùn)用甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)和綠色遞送，加快新能源快遞車輛推廣，全面推進(jìn)節(jié)能降耗。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

四、加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

(十三)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)。支持在郵政快遞業(yè)建立團(tuán)工委，支持群團(tuán)組織按照各自章程開(kāi)展工作。深化郵政快遞業(yè)各類崗位建功活動(dòng)，支持成立郵政快遞業(yè)聯(lián)合工會(huì)委員會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。支持非公快遞企業(yè)成立工會(huì)、共青團(tuán)等組織，推動(dòng)群團(tuán)組織工作手段和載體創(chuàng)新，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評(píng)選活動(dòng)范圍。(責(zé)任單位:市人力社保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(十四)加強(qiáng)郵政快遞業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。將郵政行業(yè)納入全市職業(yè)技能提升行動(dòng)(2019—2021年)范圍，支持郵政、快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職工崗位技能培訓(xùn)，人力社保部門根據(jù)崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、企業(yè)技師培訓(xùn)等不同類型，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織郵政快遞業(yè)特種作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。(責(zé)任單位:市人力社保局、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)

(十五)關(guān)心關(guān)愛(ài)行業(yè)從業(yè)人員。維護(hù)行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，全面推進(jìn)從業(yè)人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)從業(yè)人員子女在流入地接受教育的政策和提供居住便宜。優(yōu)化從業(yè)人員工作環(huán)境，完善寄送站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在勞動(dòng)、生活和醫(yī)療保障等方面為從業(yè)人員提供支持。(責(zé)任單位:市人力社保局、市教委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市郵政管理局，各區(qū)縣政府)