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市場監(jiān)管總局關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見

國市監(jiān)質(zhì)〔2020〕177號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)是通過有機融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素資源，面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)提供的全鏈條、全方位、全過程質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指示精神，大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，進一步加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量提升行動、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)以及促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場等有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以新發(fā)展理念為指引，按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，融合要素資源，加強數(shù)據(jù)聯(lián)通，強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同服務(wù)、綜合應(yīng)用，補短板、強弱項、疏堵點、破瓶頸，提高質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力與水平，努力以質(zhì)量提升支撐做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)，政府推動，按照經(jīng)濟規(guī)律開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督服務(wù)作用。堅持合理布局，開放共享，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，科學(xué)布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與共享。堅持自愿參與、試點先行、探索模式、制定規(guī)范，逐步拓展到更多行業(yè)和區(qū)域。堅持協(xié)同服務(wù)，融合發(fā)展，以計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等為核心，以知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等為延伸，強化協(xié)同服務(wù)，支撐全過程、全生命周期的質(zhì)量服務(wù)需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭到2025年，質(zhì)量政策體系進一步完善，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能評價指標(biāo)體系基本建立，計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素良性協(xié)同，服務(wù)效能明顯增強，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)模式更加成熟，全國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)基本建成，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際互聯(lián)互通程度和影響力明顯提升。

二、主要領(lǐng)域

（一）重點消費品。針對電子產(chǎn)品、家用電器、汽車、紡織等消費領(lǐng)域產(chǎn)品高端化、綠色化、智能化發(fā)展，開展全方位“質(zhì)量體檢”服務(wù)，為企業(yè)“診斷把脈”，著力提升產(chǎn)品附加值、可靠性和競爭力。

（二）重點產(chǎn)業(yè)鏈。面向石化、鋼鐵、有色、建材、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動轉(zhuǎn)型升級。面向市場應(yīng)用廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智能制造、5G技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域，適度提前布局，加強創(chuàng)新型企業(yè)的孵化培育，助推產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化。

（三）重點區(qū)域。在東部地區(qū)特別是京津冀、長江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域，對標(biāo)國際先進水平，不斷提升競爭優(yōu)勢和輻射能力。中西部地區(qū)和東北地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走向，著力提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和支撐力，著力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域質(zhì)量高地。

三、基本要求

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的試點地方應(yīng)為基礎(chǔ)條件好、推進意愿強的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）。優(yōu)先支持國務(wù)院辦公廳通報的推進質(zhì)量工作成效突出地方參加試點，創(chuàng)造經(jīng)驗。“一站式”服務(wù)模式主要包括：

（一）一個統(tǒng)籌規(guī)劃。將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，出臺質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。

（二）一個共享平臺。試點地方應(yīng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)需要和資源現(xiàn)狀，因地制宜搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，建立計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等要素協(xié)同服務(wù)的流程與機制，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”服務(wù)生態(tài)。

（三）一個受理窗口。可以依托現(xiàn)有技術(shù)機構(gòu)、園區(qū)、重點企業(yè)等建設(shè)實體性的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”窗口，也可以在企業(yè)較為集中、質(zhì)量需求較為旺盛的區(qū)域打造質(zhì)量服務(wù)綜合體，實現(xiàn)統(tǒng)一窗口辦理，還可以探索多機構(gòu)的網(wǎng)上聯(lián)合受理。

（四）一攬子服務(wù)。在法定資質(zhì)允許范圍內(nèi)，提供產(chǎn)品研發(fā)、采購、生產(chǎn)、供應(yīng)、售后各環(huán)節(jié)所需的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育等一攬子服務(wù)，做好企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全經(jīng)營周期的綜合服務(wù)。

（五）一個結(jié)果通行。在試點區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級、各類校準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、質(zhì)量管理等技術(shù)服務(wù)，推動實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次合格評定、一個結(jié)果、多方互認(rèn)共享”，最大程度提高運行效率、降低企業(yè)成本。

四、試點程序

（一）制定方案。擬開展試點地方，應(yīng)對服務(wù)對象的質(zhì)量需求、技術(shù)機構(gòu)的資源現(xiàn)狀、各方參加試點的意愿能力等進行摸底調(diào)查，對本地區(qū)、本行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查和質(zhì)量診斷分析，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)瓶頸和質(zhì)量短板，制定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點方案，包括主要服務(wù)對象、重點服務(wù)領(lǐng)域、市場需求分析、資源條件現(xiàn)狀、主要服務(wù)模式、可行性分析、工作進度安排、組織管理保障、預(yù)期試點成果等。試點方案要與現(xiàn)有檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺、國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心等工作做好銜接。

（二）試點探索。試點地方在取得省級市場監(jiān)管部門支持后，要認(rèn)真落實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點方案，強化機制建設(shè)，組織開展“一站式”服務(wù)。試點探索期應(yīng)重點積累經(jīng)驗，加強人員培訓(xùn)，總結(jié)服務(wù)模式，形成良好行為實踐與案例，制定工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要充分考慮國際接軌需要，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。試點探索期一般不少于2年。

（三）總結(jié)推廣。試點結(jié)束后，要形成適合本地特點的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)模式與工作指南。總局將適時評估梳理和總結(jié)推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的典型案例和成功模式，對于取得明顯成效、模式可推廣可復(fù)制的試點項目，總局將進行跟蹤指導(dǎo)和總結(jié)提煉，在全國范圍內(nèi)進行宣傳和推廣示范，逐步納入國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要積極推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，做好日常管理，穩(wěn)步提升本地服務(wù)能力和水平。試點地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，從加大財政資金投入、加大稅收優(yōu)惠、合理安排用地等方面，進一步研究制定扶持質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的政策措施，加強人員、經(jīng)費、場地設(shè)施保障，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的工作基礎(chǔ)。

（二）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各省級市場監(jiān)管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，定期交流、通報試點進展情況，推動各試點單位出實招、見實效，提高服務(wù)對象的感知度、獲得感，接受社會監(jiān)督。加強統(tǒng)計監(jiān)測，特別是要重點統(tǒng)計在提高質(zhì)量水平、服務(wù)中小企業(yè)、擴大消費與就業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級、增強外貿(mào)競爭力等方面成效。

（三）注重激勵引導(dǎo)。對推進試點成效突出的地方，優(yōu)先推薦其申報國務(wù)院辦公廳“推進質(zhì)量工作成效突出的地方”督查激勵。要做好宣傳引導(dǎo)，擴大知曉度，方便企業(yè)和群眾獲取服務(wù)。要樹立試點標(biāo)桿，宣傳先進典型。

各省級市場監(jiān)管部門要在每年年底前將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)推進情況報送市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局。

市場監(jiān)管總局

2020年11月13日