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4月27日，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會在京組織召開了財政部18號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》征求意見座談會，來自法學(xué)界、政府集采機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和媒體界的專家學(xué)者20余人參加會議，就財政部18號令的修訂進(jìn)行了深入探討。

座談會由公共采購分會常務(wù)副秘書長彭新良主持。公共采購分會副會長兼秘書長胡大劍代表主辦單位致辭，表示在今年4月8日財政部發(fā)布18號令后，為發(fā)揮社會組織的橋梁紐帶作用，充分征集政府采購當(dāng)事人的意見和建議，公共采購分會專門召集本次座談會，征集各方意見，傳遞業(yè)界聲音，以協(xié)助政府部門修訂好《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

座談會上，何紅鋒教授提出了幾點(diǎn)修改意見。一是第6條 “以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性”，建議將“資金”改為 “預(yù)算資金”。二是第7條規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu) “不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供投標(biāo)建議”，建議改為“也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供有違委托人利益的服務(wù)”。三是第8條第1款規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，規(guī)范本單位政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制”，建議刪除后句內(nèi)容，以免造成采購人和代理機(jī)構(gòu)的人員重疊、人力浪費(fèi)。四是建議在第22條中增加評標(biāo)委員會也不得要求投標(biāo)人在評標(biāo)中提供樣品的條款。五是第55條中“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約”，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。這一點(diǎn)執(zhí)行難度非常大，因此應(yīng)該慎用，并將條款中的“應(yīng)當(dāng)否決”改成“可以”或 “有權(quán)”否則。

河北省公共資源交易中心陳玉增處長提出，第16條 “招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日”中對“公告期限”的概念界定不明確，容易產(chǎn)生誤解；第31條建議刪掉“報價相同的，有采購人自主選擇確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，其他投標(biāo)人無效”，否則容易出現(xiàn)對其他報價相同供應(yīng)商的不平等；第52條 “貨物項目的價格分值，貨物項目的價格分值占總分值的40%，服務(wù)項目的價格分值占總分值不得低于20%”，這提高了原來價格分值的底線，不太利于現(xiàn)實工作中對“惡意低價競標(biāo)”的防范。

北京市政府采購中心原副主任任京萍指出，第8條規(guī)定“采購人和委托的代理機(jī)構(gòu)”相互監(jiān)督，這是現(xiàn)實中不太具有可操作性；第44條規(guī)定“公開招標(biāo)項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”，這也不具有可操作性，應(yīng)該由評標(biāo)委員會依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。第42條規(guī)定“投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可投標(biāo)結(jié)果”，表述略顯含糊，應(yīng)進(jìn)一步明確投標(biāo)人有權(quán)不參加開標(biāo)，但未參加開標(biāo)應(yīng)視同于對結(jié)果認(rèn)可，放棄對開標(biāo)的監(jiān)督權(quán)和異議權(quán)。

《公共采購》雜志社記者張斌偉結(jié)合多年業(yè)界采訪的所見所聞，談了對18號令修訂工作的看法。征求意見稿體現(xiàn)了這幾年財政部政府采購的改革思路，比如“簡政放權(quán)”“還權(quán)采購人”等等，特別是第69條邀請供應(yīng)商參與驗收，值得點(diǎn)贊。他還對第44條“采購人或者是采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法按照投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查”、第48條“采購人或者是采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家”等條款提出了不同意見。
來自天恒招標(biāo)有限公司、河南招標(biāo)采購服務(wù)有限公司、安潤金融信息服務(wù)有限公司和北京信一招標(biāo)有限公司的負(fù)責(zé)人也從招標(biāo)業(yè)務(wù)實踐的角度，對18號令《征求意見稿》提出了一系列修改建議。公共采購分會副秘書長魏友軍認(rèn)為在此管理辦法中完全回避“電子招投標(biāo)”的內(nèi)容，在當(dāng)前政府采購和公共資源交易信息化建設(shè)日新月異的背景下略顯不妥。北京盈科律師事務(wù)所張思青律師從法律的角度認(rèn)為在《征求意見稿》中，法律責(zé)任處罰的條款過于寬松，有點(diǎn)違規(guī)行為只受到“最高三萬，一般可以處一千元以下的罰款”處罰程度明顯偏輕，不僅起不到規(guī)范和警戒作用，還有放縱之嫌。

座談中，來自政府采購行業(yè)的學(xué)者、專家、律師和從業(yè)者代表，各抒己見，深入交流，從不同的視角提出了許多不同的意見和建議，為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修訂工作建言獻(xiàn)策，為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展提供了很多有益的立法參考。（特約記者 熊樂琴）