發布時間：2025-12-11 14:41:23 研究室
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文 | 中國物流與采購聯合會副會長 胡大劍
習近平總書記指出，“數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力”。物流連接生產和消費、內貿和外貿，物流數據規模體量大、數據質量好、價值潛能大、帶動作用強。近日，國家發展改革委、國家數據局等10部門印發《關于推動物流數據開放互聯 有效降低全社會物流成本的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是貫徹落實《有效降低全社會物流成本行動方案》中提出的推進物流數據開放互聯的重要舉措，為物流數據更好流動起來奠定了重要基礎，也是培育全國一體化數據市場的重要組成部分。
1、物流數據開放有了路線圖
《實施方案》聚焦建立部門物流數據資源動態互聯機制的總體任務，針對行業數據開放共享難的問題，形成了物流數據開放互聯的“路線圖”。《實施方案》從夯實物流數據開放互聯基礎，推動物流公共數據開放互聯，促進企業物流數據市場化流通利用等三個方面共12條具體措施推動物流數據開放互聯，最終目標是釋放產業賦能潛力，為降低全社會物流成本、建設全國統一大市場提供有力支撐。截止到今年前三季度，我國社會物流總費用與GDP的比率為14％，繼續保持下降態勢。隨著《實施方案》出臺和落地，物流數據利用成本有望顯著降低，這為2027年，實現社會物流總費用與GDP的比率降至13.5％左右創造了良好條件。
在夯實物流數據開放互聯基礎方面，《實施方案》提出推動數據高效采集匯聚，這需要通過行業數字化轉型和智能化改造，實現物流業務的線上化、可視化、數據化，這是物流數據開放互聯的重要基礎。通過新一代信息技術的規模化應用，實現物流數據實時采集、廣泛鏈接和高效匯聚。此外，健全物流數據標準規范也是重要基礎工作。《實施方案》要求構建物流數據標準體系，特別是強化數據標準銜接，統一數據共享交換規則，加強國內國際標準接軌，將有力保障物流數據標準化水平提升。
在推動物流公共數據開放互聯方面，去年中辦、國辦印發了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，明確了公共數據資源開發利用的總體要求。《實施方案》也是落實相關要求，推動重點行業開展公共數據開發利用。針對公共數據“找不到”“供不出”“流不動”的問題，《實施方案》提出對物流公共數據進行分類管理。一是加強物流公共數據共享開放。共享是面向各級政務部門的，主要是解決跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換問題。開放主要是面向企業和社會公眾，目的是提升企業和社會公眾獲取和利用公共數據的便利性。《實施方案》通過建立國家物流公共數據共享開放清單，明確了物流公共數據共享范圍，加強了物流相關數據歸集共享，對于一些行業亟需的基礎設施、運力、艙單運單等公共數據，要求加大數據開放力度。二是完善物流公共數據授權運營機制，物流公共數據既涉及到政府部門間數據共享，也涉及面向企業和社會公眾的需求，一些數據需要通過授權開發，形成數據產品和服務才能供社會各方調用。《實施方案》對于此類數據授權運營提出了要求，實行物流公共數據資源分類分級管理，規范開展授權運營。三是提升物流公共數據應用服務水平，針對一些具體的場景深化物流公共數據跨行業、跨地域、跨層級的應用，不斷提升公共管理和服務水平。
在促進企業物流數據市場化流通利用方面，去年年底，國家數據局等五部門發布《關于促進企業數據資源開發利用的意見》，從健全企業數據權益實現機制、培育企業數字化競爭力、賦能產業轉型升級等五個方面做出了部署。《實施方案》也是落實相關文件精神，推動企業物流數據開發利用的重要成果體現。《實施方案》從推動企業物流數據開放互聯、擴大物流數據產品和服務供給、打通多式聯運數據堵點、加快釋放產業賦能潛力等四個方面系統謀劃推進企業物流數據要素市場化流通。其中，針對物流追蹤、關務協同、智慧云倉、共同配送等應用場景，冷鏈、醫藥、煙草、危化等專業物流場景，以及跨境數據流動場景、多式聯運場景、物流金融場景等提出深化數據資源整合和共享利用，開發多樣化的數據產品和服務，提升物流資源配置效率。
2、共享開放清單的創新舉措
《實施方案》最大的創新舉措是提出了國家物流公共數據共享開放清單。這是國內物流領域第一個公共數據共享開放清單，具有里程碑意義。此次發布共享開放清單，一共列示了10個大類20小類的公共數據，涉及到交通運輸部、海關總署、市場監管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國鐵集團等7個責任部門和單位，明確了公共數據的獲取來源和主要類型，暢通了物流公共數據獲取渠道，實現了公共數據開放的部門協同，讓數據“找得到”。
此次發布的共享開放清單明確了政務共享、社會公開、授權使用等三種共享開放方式，充分考慮按“需”施策、因“數”施策的要求，既滿足不同的開發利用需要，也適應針對性的管理要求，激發了物流數據資源供給的內生動力，讓數據“供得出”。
此外，《實施方案》還明確建立物流公共數據共享開放清單更新機制，定期通報數據共享情況，形成了物流數據開放互聯的工作機制，有利于物流公共數據共享范圍的持續擴大，讓數據“動起來”。
3、讓物流數據更好流動起來
《實施方案》的出臺為物流數據開放互聯奠定了政策基礎，下一步重在用好政策，讓數據更好流動起來。
一是支持物流數據開放互聯的平臺搭建。物流行業需要的數據大部分是實時數據，需要通過數據高效采集匯聚，實現數據高效匯聚和實時共享，便利公路、鐵路、水路、航空、海關等部門和單位公共數據資源共享和開發利用。
二是推動物流數據開放互聯的場景應用。今年，國家發展改革委、國家數據局會同中央網信辦等八部門印發了《關于開展物流數據開放互聯試點工作的通知》，選取16個城市開展物流數據開放互聯試點工作。下一步結合試點成果，可以打造一批典型場景和創新模式，通過示范效應帶動數據開放互聯。
三是支持物流數據開放互聯的設施建設。物流數據的存儲、交換以及物流場景的應用需要基礎設施改造升級，推動新一代信息技術與傳統基礎設施深化融合，構建融合型的物流新型基礎設施，承載物流數據、業務流程和創新模式。
四是加強物流數據開放互聯的標準制定。物流數據標準涉及的領域多，涉及到不同歸口部門和標委會，需要加強部門間、標委會間協調，針對市場亟需的物流數據開放互聯的數據框架、數據目錄等標準規范優先制定，開展物流數據標準宣貫和實施效果評價，提升標準的實用性。
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