發布時間：2019-08-20 17:50:55 掌鏈
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喜歡看紀錄片的，一定對央視推出的、可以與《舌尖上的中國》相媲美的《超級工程》不陌生。
許多惠及民生的，關乎國家安全的超級工程、國家重要工程項目的背后，都站著一個無名英雄——大件運輸。
大件運輸，更規范的名稱是道路大件運輸，是指載運大型不可拆解物體，車貨的長、寬、高、質量參數至少有一項超出《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值 國家標準（GB 1589）》規定的道路載運方式。
大塊頭往往伴隨著大風險。有一位保險公司人士告訴掌鏈，去年他所在公司的大件運輸賠付率高達220%。運輸安全事件的頻發，不僅嚴重影響大件運輸的正常進行，甚至嚴重影響著超級工程的建設進度。
“這正是編制《道路大件運輸護送規范》團體標準（以下簡稱《護送規范》）的初衷之一。”《護送規范》編制工作的發起和編制單位，中國水利電力物資流通協會（以下簡稱電力大件物流協會）會長潘智勇告訴掌鏈，《護送規范》8月8日正式發布，將于10月1日正式實施。
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（《護送規范》標準專家研討會議現場）
▌62號令對大件運輸護送作業要求過于籠統
提到大件運輸護送，就不得不提，2016年9月21日施行的《超限運輸車輛行駛公路管理規定（交通運輸部令2016年第62號）》（以下簡稱62號令）。
62號令第一次明確了大件運輸的合法性：大件運輸承運人，只要向公路管理機構申請公路超限運輸許可，經過審批許可，是可以上路運輸的，這大大提高了大件運輸的效率，為超級工程建設提供了重要的支撐和保障。
但這些大件運輸的貨物都超大超重，有的重達幾千噸，少則也是幾十上百噸；有些貨物雖然不重，可長度卻超過百米，寬度要占用好幾條車道，這給公路運輸帶來極大的安全隱患。
有風電企業曾向電力大件物流協會反映，一年曾發生100多起事故，直接經濟損失就高達幾千萬元，這還不算業主項目進度受阻的間接損失。
所以，62號令，對車貨總高度從地面算起超過4.5米，或者總寬度超過3.75米，或者總長度超過28米，或者總質量超過100000千克，以及其它可能嚴重影響公路完好、安全、暢通情況的運輸，提出了護送要求。
但潘智勇會長不無遺憾地說，62號令對大件運輸護送，只提出原則性的要求，缺乏具體可操作的規范標準——具體怎么護送，誰來負責護送，護送的標準和規范的缺失，對保障大件運輸的正常運行，保障公路路產、人民生命財產安全，都存在極大的安全隱患，大件運輸企業與相關審批部門反映強烈。
▌大件運輸護送亂象叢生危及行業健康發展
這主要表現在兩個方面：
一是護送人員魚龍混雜，護送隊伍不具備相關資質。按62號令要求，由路政部門來負責大件運輸護送工作，但作為政府部門，其既不能市場化運作，也無預算經費來支持這項工作，路政部門的護送作業，很多會流于形式。
因此，62號令允許企業可以自行組織護送。電力大件物流協會秘書長郭立新告訴掌鏈，“在大件運輸護送隊伍中，有相當比例不具有合法性——既沒有營業執照，也沒有營業地址，有的就是一兩個人，弄一兩輛車，就可以護送，其實是以護送為名行“黃牛”之實。”
二是護送作業不夠專業，容易引發交通事故。大件運輸護送作業，需要配備護送車輛、通信設備、安全標識等設施。由于沒有統一的標準，不同護送隊伍使用的設備不同導致的溝通不暢，容易發生交通事故。
相信很多人有這樣的經歷：夜間在沒有照明設備的公路上行車，前方的車輛沒有打開車尾燈或者只有一側的車尾燈能正常工作，極易發生剮蹭、追尾等交通事故。
郭立新秘書長說，類似的情況大件運輸過程中不鮮見。一些大件運輸企業經常向他們訴苦，大件運輸車輛由于在白天容易堵塞交通，大都是夜間作業，由于缺乏專業的護送隊伍（大件貨物往往超長或超寬，加之沒有護送車輛，后方車輛無法準確判斷對大件貨物的外廓尺寸），被車輛追尾，是家常便飯。
郭立新秘書長不無擔憂地表示，由于政策上的不明確，企業為了降低成本，導致護送人員、護送車輛五花八門，護送方案極不嚴謹，更談不上護送過程的管理，這不僅對大件運輸起不到監護作用，甚至連護送人員本身的生命安全都不能保障。
▌大件護送標準的缺失讓政府監管無所適從
據電力大件物流協會統計，在大件運輸市場，個體從業者和小企業的比例很高，多數自身沒有能力從事大件運輸護送作業。這就催生出提供大件護送服務的第三方企業。當然，市場上也有一些實力強大的民營大件物流企業和國有大件物流企業，擁有自己的護送隊伍。
大件運輸護送市場的混亂，也增加了交通和公安等政府部門的監管難度。潘智勇對監管部門的難處感同身受，“遇到問題，管，企業有意見；不管，企業就亂來，該護送的不護送，不該護送的、卻被要求護送。”
不以規矩，不能成方圓。潘智勇會長深知，無論是從市場的角度，還是站在監管部門的立場，種種亂象的根源是，大件運輸護送缺乏一套被大件運輸企業認可的，能夠統一執行的，“接地氣”的行業標準。“我們有責任也有義務，承擔起解決大件運輸護送無組織無紀律的難題。”
▌《護送規范》填補大件護送領域政策空白
或許有人會說，大件運輸行業，涉及電力（風力發電、水電、火電、核電）、石油煉化，化工、海工、公路橋梁、鐵路建設、軌道交通等多個領域，《護送規范》的編制工作，為何要由電力大件物流協會牽頭？
① 編寫《護送規范》，電力大件物流協會責無旁貸。這應該與其歷史傳承，會員構成及會員企業的業務范圍有關。電力大件物流協會于1993年由原水利電力部門牽頭組建。
電力系統的物資多半具有大件性質，其物流運輸基本上屬于大件運輸的范疇。目前電力大件依然占據大件物流運輸的半壁江山。
在計劃經濟時期，電力大件的運輸資質，是運輸電力大件所必須的、由政府強制的前置要求；
國家行政體制“放管服”改革后，該資質已經不是強制要求。但是基于電力大件運輸對安全、對運輸能力的特殊要求，很多電力企業為了選擇有實力的承運商，在招標時依然參考該資質證書
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（《護送規范》讓大件運輸護送作業有章可循）
② 國內首部大件運輸護送團標，重點破解這些瓶頸。目前，電力大件物流協會的會員企業中的99%都從事大件運輸，他們迫切希望大件運輸護送服務能夠做到有章可循。
電力大件物流協會從2019年年初開始，一方面籌備建立大件運輸護送專業委員會（以下簡稱專委會），一方面立項推動大件運輸護送規范的調研起草工作。
在潘智勇會長看來，成立專委會，是從組織層面保證行業的健康發展；制定標準，是從制度層面規范企業的護送行為。兩手抓兩手都要硬，在推動大件運輸護送行業的健康穩定發展的同時，保障大件物流行業的有序發展。
《護送規范》包括了大件運輸護送的基本術語和定義、護送執行方要求、護送車輛要求，護送人員要求、護送過程要求、護送方案制定要求，以及歸檔文件和信息管理要求等內容。
以前面提到的、問題比較突出的大件運輸護送隊伍的混亂為例，《護送規范》對護送執行方提出了五點要求：
★ 具有獨立承擔法律責任的法人組織；
★ 經營范圍應包括“大型物件運輸”或“大型物件運輸護送服務”；
★ 擁有或租賃有滿足《護送規范》所要求的道路大件運輸護送車輛，并嚴格按照規定的用途和條件使用道路大件運輸護送車輛；
★ 擁有健全的管理機構和完善的管理制度；
★ 擁有安全保障隊伍，并具備道路大件護送方案編制能力及異常情況處理能力。
對于護送人員，《護送規范》也做了明確的規定，“護送人員根據崗位分為指揮員、疏導員、駕駛員”，“駕駛員應持有不低于C1的駕駛證，不少于三年的駕齡”等。
③ 《護送規劃》團體標準的編制原則。負責起草的郭立新秘書長告訴掌鏈，作為引領大件運輸護送發展方向的團體標準，本標準的制定遵循了先進性、科學性和市場適用性的基本原則，與國家現行的有關的法律法規、行業標準保持一致，符合基本特性，同時兼顧可操作性。
“通過標準的形式，在業內第一次提出了大件運輸護送是大件運輸過程中一個重要的環節，明確定義了以什么組織形式從事大件運輸護送，什么類型的車輛進行大件運輸護送，護送人員具備什么基本素質，護送過程應該如何管理。”
這些內容破解了困擾著大件運輸企業和各地審批部門因護送帶來的各種困惑和難題，從一定程度上填補了政策上的缺失，對于規范大件護送行為，促進大件護送專業化，優化運輸環境，保障公路通行安全，推動大件運輸健康有序發展，都具有深遠的影響。
▌形成高質量發展長效機制，團標只是開始
大件運輸行業是與國民經濟發展最密切相關的行業，諸多大型工程項目建設中，都會涉及大型設備的運輸需求。
大件運輸不同于其它貨類的運輸，它不僅講求時效性，更注重運輸的安全性。由于長期以來存在著政策缺失、監管缺失、市場惡性競爭等因素，導致行業整體素質不高，安全意識淡漠，安全形勢不容樂觀。
安全是行業實現健康有序發展的基石。《護送規范》是從政策層面，讓大件護送作業有章可循。從有章可循到有章必循，進而在大件運輸護送領域甚至大件運輸行業建立起高質量發展的長效機制，不可能一蹴而就。
“《護送規范》是從政策層面，為大件運輸安全運行和工程建設項目起到基礎保障作用。”潘智勇會長希望，“政府部門努力打造一個促進行業發展的政策法規環境，上游生產制造企業、業主單位與大件運輸企業深度融合、共同發展，大件運輸企業做大做強，行業組織積極發展橋梁紐帶作用，大家齊抓共管，推動大件運輸行業高質量發展。”
就電力大件物流協會來說，從《護送規范》發布到正式實施，有近兩個月時間。“在這段時間，《護送規范》宣貫是我們工作的重中之重。”潘智勇會長告訴掌鏈。
一方面，在會員中約定采用（《護送規范》），以及在提供大件運輸護送服務的企業中宣傳推廣的同時，電力大件物流協會將按標準的要求，對提供大件運輸護送服務的會員單位進行審核，將符合《護送規范》的企業列為示范企業，并向大件運輸企業和各地審批部門推送；
另一方面，電力大件物流協會將積極與各地相關部門聯系，建議在制定政策、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認證認可、招投標等與大件運輸有關的工作中，把《護送規范》作為參考標準，擴大《護送規范》的行業影響力，爭取讓其從團體標準升級到行業標準。
▌附件：
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