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點(diǎn)面結(jié)合 精準(zhǔn)施策 

邁向“十四五”冷鏈物流發(fā)展新征程

——中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長兼秘書長 崔忠付

發(fā)展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費(fèi)安全、暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通、全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措。近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），緊密圍繞冷鏈物流體系、產(chǎn)地冷鏈物流、冷鏈運(yùn)輸、銷地冷鏈物流、冷鏈物流服務(wù)、冷鏈物流創(chuàng)新、冷鏈物流支撐及冷鏈物流監(jiān)管體系等方面，對冷鏈物流的全流程、全環(huán)節(jié)、全場景提出了更高的發(fā)展要求。同時(shí)針對冷鏈物流“最先一公里”和“最后一公里”等行業(yè)難題提出了科學(xué)可行的指導(dǎo)方案。《規(guī)劃》對“十四五”時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展、健全現(xiàn)代冷鏈物流體系等具有重要的指導(dǎo)意義。

一、《規(guī)劃》對推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

（一）《規(guī)劃》符合基本國情的發(fā)展要求。當(dāng)前我國冷鏈物流步入高速發(fā)展階段，但仍然存在一系列痛點(diǎn)問題亟待解決。《規(guī)劃》全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握冷鏈物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多維度分析冷鏈物流行業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)及卡點(diǎn)問題，精確判斷冷鏈物流行業(yè)未來發(fā)展走勢，做到以實(shí)際問題為導(dǎo)向，立足可持續(xù)性，全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我國冷鏈物流健康有序發(fā)展。《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重科技賦能，統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和需要。

（二）《規(guī)劃》指明了冷鏈物流新形勢新格局下的發(fā)展方向。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”恰逢“十四五”開局之年，面對疫情防控常態(tài)化、國際政治局勢復(fù)雜多變、新消費(fèi)新零售時(shí)代開啟等多重因素影響，《規(guī)劃》提出要建立健全城鄉(xiāng)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌區(qū)域冷鏈物流協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)冷鏈物流綠色化和智能化建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，適應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略和疫情防控常態(tài)化需要。《規(guī)劃》為國內(nèi)冷鏈物流的未來，指明了發(fā)展的新方向。

（三）《規(guī)劃》是新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。冷鏈物流貫穿第一、二、三產(chǎn)業(yè)，連接生產(chǎn)端與消費(fèi)端，發(fā)展?jié)摿翱臻g巨大。但長期以來，國內(nèi)冷鏈物流仍面臨著諸多困境，區(qū)域發(fā)展失衡和物流體系不健全等問題依然突出，冷鏈物流發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的總體規(guī)劃指引。《規(guī)劃》為進(jìn)一步紓解冷鏈物流現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展繪制了清晰的路徑。

二、現(xiàn)代冷鏈物流體系建設(shè)需要“點(diǎn)面結(jié)合”

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，我國冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長勢頭。為保障冷鏈物流持續(xù)健康發(fā)展，《規(guī)劃》提出形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的國家骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)和建立現(xiàn)代冷鏈物流體系的總體目標(biāo)，并從以下五個(gè)方面對冷鏈物流發(fā)展做出了“點(diǎn)面結(jié)合”的總體部署。

（一）規(guī)劃合理，全面布局，打造現(xiàn)代冷鏈物流體系。打造“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，建立“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，健全冷鏈物流服務(wù)和監(jiān)管體系，從設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)應(yīng)用等方面對新時(shí)期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。

（二）物暢其流，緊扣三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建冷鏈物流“產(chǎn)-運(yùn)-銷”新通路。其一，完善田間地頭冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)布局產(chǎn)地冷鏈集配中心，健全產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系，推動(dòng)解決冷鏈物流“最先一公里”問題。其二，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化冷鏈一體化運(yùn)作，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)，發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運(yùn)。其三，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級(jí)，鼓勵(lì)城市冷鏈“近城不進(jìn)城”，健全銷地冷鏈分撥配送體系，通過發(fā)展中央廚房、夜間配送等新模式優(yōu)化冷鏈配送資源，助力解決冷鏈物流“最后一公里”問題。

（三）服務(wù)為先，圍繞細(xì)分品類，優(yōu)化冷鏈物流服務(wù)。提高肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及醫(yī)藥產(chǎn)品等“6+1”品類的冷鏈物流服務(wù)水平，重點(diǎn)關(guān)注多品類冷鏈物流配套設(shè)施和配送體系建設(shè)，提升冷鏈物流全品類、全鏈條服務(wù)保障水平，減少冷鏈流通損耗，強(qiáng)化多品類冷鏈物流質(zhì)量管控。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)商品化處理、保鮮加工、檢驗(yàn)檢測檢疫、渠道拓展、應(yīng)急物流等多方面建設(shè)，綜合提升全品類冷鏈物流服務(wù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)品商品價(jià)值及安全保障。

（四）技術(shù)支撐，針對冷鏈物流智能化、綠色化，提出“五點(diǎn)新要求”。其一，開展數(shù)字化冷庫試點(diǎn)工作，構(gòu)建全國性、多層級(jí)數(shù)字冷庫網(wǎng)絡(luò)。完善冷鏈物流信息平臺(tái)建設(shè)，打通冷鏈物流行業(yè)信息數(shù)據(jù)壁壘。其二，加強(qiáng)智能分揀、智能溫控等冷鏈智慧技術(shù)裝備應(yīng)用，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。其三，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)加大綠色裝備研發(fā)投入和基礎(chǔ)設(shè)施改造，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。其四，完善高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道和高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下行通道，改善城鄉(xiāng)冷鏈發(fā)展不均衡局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。其五，打造冷鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新“冷鏈物流+”新生態(tài)和新場景。

（五）監(jiān)管有度，強(qiáng)化冷鏈物流配套管理措施，完善冷鏈物流監(jiān)管和支撐手段。推動(dòng)冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施，健全政府行政監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行冷鏈?zhǔn)称匪菰磻{證制度。借助全程溫控設(shè)備、智能溫度感知等手段實(shí)現(xiàn)冷鏈物流智慧監(jiān)管。創(chuàng)新冷鏈物流監(jiān)管手段，充分發(fā)揮信用體系、輿論監(jiān)督和行業(yè)組織作用，進(jìn)一步規(guī)范冷鏈物流操作，確保行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

三、現(xiàn)代冷鏈物流體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展更要“精準(zhǔn)施策”

《規(guī)劃》在明確了未來冷鏈物流建設(shè)方向的同時(shí)，還重點(diǎn)針對國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)、冷鏈物流補(bǔ)短板工程、骨干企業(yè)發(fā)展、人才梯隊(duì)搭建及落地實(shí)施保障等關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)作出要求。

（一）《規(guī)劃》要求將國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)作為現(xiàn)代冷鏈物流體系的重要支撐。加快形成高效銜接的三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心的基礎(chǔ)性作用，打造“三級(jí)節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動(dòng)的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系，構(gòu)建起連接各城市群與重要主產(chǎn)區(qū)的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流高效化、智慧化、綠色化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）《規(guī)劃》要求持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)地和銷地基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流提質(zhì)增效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，結(jié)合實(shí)際需要在田間地頭建設(shè)一批具備保鮮、預(yù)冷等功能的小型、移動(dòng)倉儲(chǔ)設(shè)施。面向城市“最后一公里”消費(fèi)需求，引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、商超等企業(yè)完善城市末端冷鏈物流設(shè)施。伴隨著新基建政策的逐步深入，冷鏈物流兩端的各類基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系將進(jìn)一步完善，逐步向體系化、系統(tǒng)化方向沉淀，推動(dòng)冷鏈物流產(chǎn)銷兩端基礎(chǔ)設(shè)施供需平衡化及結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

（三）《規(guī)劃》要求培育并支持冷鏈物流骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)冷鏈企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)化發(fā)展。培育冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)，滿足冷鏈產(chǎn)品個(gè)性化物流需求。鼓勵(lì)冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化供應(yīng)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。增強(qiáng)冷鏈物流骨干企業(yè)國際化競爭力，構(gòu)建國內(nèi)外銜接的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)，完善境外冷鏈物流設(shè)施布局，促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)格局發(fā)展。

（四）《規(guī)劃》要求加大冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度，組建冷鏈物流人才梯隊(duì)。支持有條件的院校開展冷鏈物流相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵(lì)高等院校深入對接行業(yè)需求，完善政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，加強(qiáng)院校和冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的合作，通過實(shí)訓(xùn)基地、訂單班等多種方式，強(qiáng)化冷鏈物流人才實(shí)踐能力及創(chuàng)新能力培養(yǎng)。開展國際交流合作，培養(yǎng)具有全球視野和供應(yīng)鏈運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高層次冷鏈物流人才。為冷鏈物流的高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展，提供人才保障，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）《規(guī)劃》要求將各項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。冷鏈物流行業(yè)具有上下游產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣、涉及相關(guān)主管部門多、協(xié)調(diào)難度大等特點(diǎn)，為此，《規(guī)劃》明確要求，“十四五”時(shí)期國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程落地，完善支撐政策，強(qiáng)化評估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障規(guī)劃有序?qū)嵤Ｍ瑫r(shí)，在資金渠道、土地使用、“綠色通道”、用電政策等方面加大支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，保障各項(xiàng)便利政策落到實(shí)處。為廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》中鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，充分開展行業(yè)調(diào)研，強(qiáng)化冷鏈物流理念的宣傳引導(dǎo)，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)高度重視冷鏈物流的發(fā)展，在2010年專門成立了冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)，在推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)過程中將按照有關(guān)部門的安排，主動(dòng)做好相關(guān)工作，積極反映企業(yè)訴求，為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。