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海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 交通運輸部 國家移民局 國家鐵路局 中國民航局 國鐵集團關(guān)于智慧口岸建設(shè)的指導(dǎo)意見

署岸發(fā)〔2024〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通的部署要求，統(tǒng)籌口岸發(fā)展和安全，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，推進智慧口岸建設(shè)，服務(wù)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出智慧口岸建設(shè)指導(dǎo)意見如下：

一、建設(shè)目標

依托國際貿(mào)易“單一窗口”一體化數(shù)字底座，運用先進設(shè)施設(shè)備和新一代數(shù)字技術(shù)，建設(shè)以口岸設(shè)施設(shè)備智能化、運行管理數(shù)字化、協(xié)同監(jiān)管精準化、綜合服務(wù)泛在化、區(qū)域合作機制化為主要特征的國際一流現(xiàn)代化口岸。

到2025年，普通口岸設(shè)施設(shè)備和信息化短板基本補齊，口岸通行狀況明顯改善；重要口岸設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管運營智能化水平顯著提升；樞紐口岸基本建成智慧口岸并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。到2030年，初步建立口岸各參與主體智慧互聯(lián)、協(xié)同聯(lián)動、高效運行的良好生態(tài)，部分口岸智慧化程度達到國際先進水平。到2035年，基本建成現(xiàn)代化口岸，引領(lǐng)全球智慧口岸發(fā)展。

二、口岸設(shè)施設(shè)備智能化建設(shè)

（一）口岸生產(chǎn)運營設(shè)施設(shè)備智能化。鼓勵口岸經(jīng)營主體開展老舊設(shè)施設(shè)備升級改造，推廣智能裝卸、理貨、堆存、換裝等口岸智能化作業(yè)模式。鼓勵有條件的港口建設(shè)自動化無人碼頭，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)實時監(jiān)測，集裝箱自動化轉(zhuǎn)運和堆垛，運輸工具行駛路徑智能規(guī)劃調(diào)度，口岸作業(yè)全過程智能化管理。推進與毗鄰國家同步升級邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，協(xié)同提升雙邊口岸通行能力。

（二）口岸查驗設(shè)施設(shè)備智能化。大力推進非接觸式和非侵入式執(zhí)法設(shè)備、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）設(shè)備等智能化設(shè)施設(shè)備聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動卡口設(shè)備、視頻及相關(guān)智能設(shè)施設(shè)備升級共享，提升口岸查驗效率，促進口岸資源高效利用。加大國門安全新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵研發(fā)應(yīng)用便攜快篩快檢設(shè)備，實現(xiàn)檢得準、檢得快、管得住，構(gòu)筑國門安全智能防線。

三、口岸運行管理數(shù)字化建設(shè)

（三）口岸運行管理可視化。采用數(shù)字技術(shù)提升口岸運行動態(tài)感知能力。匯集基礎(chǔ)設(shè)施、物流運行、通關(guān)監(jiān)管等信息，形成口岸全要素數(shù)據(jù)資源“一個庫”。實時監(jiān)測口岸運行關(guān)鍵指標，可視化展示口岸日常運行情況，分析處置口岸異動事件，實現(xiàn)口岸全景式運行管理“一張圖”。

（四）口岸聯(lián)防聯(lián)控智能化。協(xié)同建立融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險特征、知識圖譜、算法模型、信息應(yīng)用于一體的口岸聯(lián)防聯(lián)控綜合調(diào)度平臺。建立健全口岸聯(lián)防聯(lián)控工作機制，聯(lián)合開展口岸安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、分析研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等工作，實現(xiàn)全鏈路、全周期、閉環(huán)式口岸防控管理“一鍵達”。

（五）口岸績效評估數(shù)智化。圍繞口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、運行安全、通關(guān)便利、智慧智能、管理服務(wù)、社會效益等方面，建立口岸綜合評估指標體系和評估模型，實現(xiàn)口岸全方位績效評估“一把尺”。將評估結(jié)果應(yīng)用于口岸分級分類動態(tài)管理，促進口岸合理布局和資源高效利用。開展口岸整體通行效率分析，解決口岸堵點痛點問題。

四、口岸協(xié)同監(jiān)管精準化建設(shè)

（六）口岸智能通關(guān)。推進智慧口岸與智慧海關(guān)、智慧邊檢、智慧海事建設(shè)等深度融合，在口岸通關(guān)領(lǐng)域廣泛運用智能手段，實現(xiàn)最小干預(yù)、快捷通關(guān)、精準監(jiān)管。運用智能感知識別、分析預(yù)警、檢疫查驗等技術(shù)，實現(xiàn)順勢監(jiān)管，探索推進無感通關(guān)。推廣出入境交通運輸工具及駕乘人員一站式通關(guān)驗放，探索實施旅客出入境邊檢通關(guān)新模式。加強“e航海”科技應(yīng)用，試點建設(shè)新一代船舶交通管理系統(tǒng)，推進海事監(jiān)管與航海保障融合發(fā)展。

（七）口岸協(xié)同作業(yè)。高效銜接口岸通關(guān)和物流作業(yè)，加強雙向信息交互，提升物流運行效率。加強港航、場所、查驗單位等相互間信息聯(lián)通，大力推進直裝直提、放行裝卸及設(shè)備交接無紙化操作等，擴大出口拼箱貨物“先查驗后裝運”。推進航空物流公共信息平臺建設(shè)，開展公路口岸跨境物流信息交換，推動鐵路運單和通關(guān)申報數(shù)據(jù)復(fù)用，促進標準融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（八）口岸聯(lián)合監(jiān)管。整合優(yōu)化口岸監(jiān)管資源，建立跨部門縱橫聯(lián)動、共管共治、高效協(xié)同的監(jiān)管機制。推進危險品貨物、野生動植物生物、運輸工具備案和動態(tài)、出入境人員預(yù)報、檢驗檢測報告等信息聯(lián)網(wǎng)共用和監(jiān)管互認。加大智能審圖、視頻識別等智能應(yīng)用，實現(xiàn)信息集約共用、智能研判處置。實施船舶、航空器、火車和機動車輛等出入境運輸工具聯(lián)合檢查，推廣跨境車輛智慧驗放一體化。

五、口岸綜合服務(wù)泛在化建設(shè)

（九）提升企業(yè)辦事便利度。強化“單一窗口”標準版與地方特色應(yīng)用集成，深化“通關(guān)+物流”“貿(mào)易+金融”建設(shè)，覆蓋跨境貿(mào)易全鏈條業(yè)務(wù)。提供智慧稅則信息查詢、單證智能生成、智能輔助歸類、智能校驗匹配、智能合規(guī)檢查等服務(wù)。建設(shè)跨境貿(mào)易知識庫，為企業(yè)提供政策措施精準投放、辦事流程指引、智能檢索問答等服務(wù)。建設(shè)在線企業(yè)工作臺，支持企業(yè)系統(tǒng)直聯(lián)，提高系統(tǒng)互操作性，滿足企業(yè)個性化多樣化需求。推動企業(yè)常辦事項向移動端延伸，實現(xiàn)更多服務(wù)事項掌上辦、隨時辦。

（十）構(gòu)建多元化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強不同物流組織形式之間銜接聯(lián)動，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的多元化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險，聯(lián)運全程“不換箱、不開箱、一箱到底”，多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責(zé)。加強生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲、物流等行業(yè)合作，推進智慧倉儲、智慧物流、智慧工廠與智慧口岸建設(shè)融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強口岸與產(chǎn)業(yè)腹地、港區(qū)間、園區(qū)間智慧化協(xié)同聯(lián)動，擴大“異地貨站”“組合港”“聯(lián)動接卸”“離港確認”試點，拓寬貨物運輸通達性。

（十一）促進跨境貿(mào)易數(shù)字化。整合數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字物流、數(shù)字金融等資源，完善跨境數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施。支持跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索智能撮合、智能合約、數(shù)字人民幣跨境支付，便利在線跨境交易。加快航運貿(mào)易數(shù)字化建設(shè)，暢通國際物流“門到門”服務(wù)。試點建設(shè)跨境線上法律服務(wù)平臺，提供域外法律查明、咨詢、合規(guī)、案件辦理等服務(wù)。

（十二）服務(wù)口岸經(jīng)濟發(fā)展。立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進“智慧口岸+”特色加工、專業(yè)市場、商貿(mào)物流、邊民互市、邊境旅游等，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展。推動服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，建設(shè)邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)服務(wù)平臺，更好聯(lián)通“兩個市場、兩種資源”。支持國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園、國際陸港發(fā)展，推動跨區(qū)域信息資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，促進中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

六、推動口岸區(qū)域合作機制化

（十三）服務(wù)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持“灣區(qū)跨境通”建設(shè)，推進內(nèi)地和香港、內(nèi)地和澳門貨物“一單兩報”。建設(shè)海南自由貿(mào)易港智慧監(jiān)管平臺。探索長江經(jīng)濟帶沿線口岸物流智慧聯(lián)運模式，優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”物流運輸銜接，推進長三角口岸一體化發(fā)展。加強內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸協(xié)作，建設(shè)數(shù)字西部陸海新通道。

（十四）促進國際互聯(lián)互通合作。推動與共建“一帶一路”國家以及重要貿(mào)易伙伴開展口岸領(lǐng)域交流與合作，建設(shè)中國與東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等貿(mào)易合作網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)。加強與全球主要口岸合作，探索推進數(shù)字化提（運）單互聯(lián)互認、無紙化放貨、跨境物流全程可視可溯。推進國際航行船舶、檢驗檢疫、優(yōu)惠原產(chǎn)地等領(lǐng)域相關(guān)電子證書交換。探索建設(shè)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）原產(chǎn)地累積規(guī)則計算平臺。推動“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）信息互換。

七、智慧口岸數(shù)字底座建設(shè)

（十五）升級改造“單一窗口”平臺。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)升級完善底層平臺，增強“開發(fā)運維一體化”全流程數(shù)字化管理和服務(wù)能力，適應(yīng)快速變化的業(yè)務(wù)需求。推進跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交換共享機制，完善數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)有序推進數(shù)據(jù)資源開放利用。

（十六）強化安全運行和客戶服務(wù)。落實國家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理要求，推進可信環(huán)境下的隱私計算技術(shù)應(yīng)用，完善聯(lián)合運維保障機制，提升故障快速響應(yīng)處置能力，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。建設(shè)智能客服中心，規(guī)范服務(wù)流程，為用戶提供全天候不間斷的快速響應(yīng)和精準服務(wù)。

（十七）建立健全智慧口岸標準體系。以標準化引領(lǐng)智慧口岸建設(shè)，構(gòu)建包括通用基礎(chǔ)標準、設(shè)施設(shè)備標準、數(shù)據(jù)交換與技術(shù)支撐、管理與服務(wù)標準、評價標準和安全標準等維度的智慧口岸標準體系。推動標準應(yīng)用實施，支持相關(guān)行業(yè)部門、社會團體參與標準制定工作。

海關(guān)總署（國家口岸管理辦公室）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，科學(xué)評價智慧口岸建設(shè)工作進展，及時推廣經(jīng)驗做法，充分調(diào)動各方面積極性。國務(wù)院其他有關(guān)部門要按職責(zé)分工積極參與，形成工作合力，為智慧口岸建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境。各省（自治區(qū)、直轄市）及口岸所在地人民政府要切實履行主體責(zé)任，將智慧口岸建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，明確責(zé)任分工，細化目標任務(wù)并落實到位。有關(guān)地方和部門要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分做好經(jīng)費保障，促進智慧口岸建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

海關(guān)總署 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 交通運輸部 國家移民局 國家鐵路局 中國民航局 國鐵集團

2024年9月10日