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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團，國務院有關部門，有關單位：

經國務院同意，現將《關于完善現代商貿流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

商務部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財政部 自然資源部 交通運輸部

農業(yè)農村部 市場監(jiān)管總局 供銷合作總社

2024年11月28日

關于完善現代商貿流通體系

推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展的行動計劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善現代商貿流通體系，推動批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展，降低全社會物流成本，現制定如下行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以現代供應鏈為牽引，以批發(fā)零售業(yè)高質量發(fā)展為主線，加強物聯網、大數據、人工智能等新技術應用，著力健全城鄉(xiāng)流通網絡，推動流通創(chuàng)新轉型，優(yōu)化流通發(fā)展方式，聯通國內國際市場，提高數智化、綠色化水平，加快完善流通體制，建設現代商貿流通體系，為暢通國民經濟循環(huán)、建設全國統(tǒng)一大市場、構建新發(fā)展格局提供支撐。

到2027年，基本建成聯通內外、貫通城鄉(xiāng)、對接產銷、高效順暢的現代商貿流通體系。城鄉(xiāng)商貿流通網絡更加完備，構建分層分類的城市商業(yè)布局，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達到25%和45%。批發(fā)零售業(yè)加快轉型，培育100家骨干農產品批發(fā)市場，品牌連鎖、即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，流通組織能力持續(xù)增強。數智化、標準化、綠色化水平明顯提升，打造一批數字供應鏈服務平臺，托盤標準化率提高至40%左右，再生資源回收體系更加健全。國內國際融合發(fā)展深入推進，內外貿一體化加快發(fā)展，在流通領域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。

二、完善城鄉(xiāng)商貿流通網絡

（一）補齊農村商貿流通短板。推進縣域商業(yè)體系建設。深化縣域商業(yè)建設行動，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場、村級便民商店，強化數字賦能，拓展服務功能，建設以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。鼓勵農村物流、電子商務與商貿流通、供銷集配、郵政快遞等設施整合，促進客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。支持農村商店與農村綜合服務社、村級寄遞物流綜合服務站（村郵站）多站合一、一網多用，提高綜合服務能力。推動農村電商高質量發(fā)展。打造縣域電商直播基地，發(fā)展網訂店送、即時零售等新業(yè)態(tài)，推廣農產品電商直采、定制生產等新模式。持續(xù)實施“互聯網+”農產品出村進城工程，拓展農產品銷售渠道。

（二）健全農產品供應鏈。完善農產品集散網絡。依托農產品產地、銷地和集散地，培育一批骨干農產品批發(fā)市場，完善冷藏保鮮、加工配送、交易結算等設施設備，鼓勵線上線下融合、集團化發(fā)展，增強農產品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農產品冷鏈物流。建設改造區(qū)域冷鏈物流基地，整合加工、分撥、低溫配送等功能，加強冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流。加強農產品產銷對接。引導農產品流通企業(yè)向生產環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展訂單農業(yè)、產銷一體等對接模式，優(yōu)化以市場需求為導向的農業(yè)產業(yè)結構。鼓勵城鄉(xiāng)開展產銷對接活動，加強土特產品牌展銷。改造農產品零售網點。支持菜市場標準化改造，豐富便民服務等多種業(yè)態(tài)，提升設施環(huán)境，擴大凈菜銷售。發(fā)展生鮮電商、連鎖菜店，完善城市分撥倉、社區(qū)前置倉等冷鏈設施，提高同城配送能力。

（三）提升城市商業(yè)效能。培育建設國際消費中心城市。廣泛集聚全球優(yōu)質商品、服務，加快培育本土品牌。高標準推進商圈建設，積極推進首發(fā)經濟，引領消費潮流風尚。構建分層分類的城市商業(yè)網絡。改造提升步行街，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境，增強文化底蘊，規(guī)范運營管理。打造智慧商圈，推動傳統(tǒng)商圈和商店升級改造。全面推進一刻鐘便民生活圈建設，引導商業(yè)資源下沉社區(qū)，重點發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店）、補齊“一菜一修”（菜市場、小修小補）、服務“一老一小”（養(yǎng)老、托育）。健全生活必需品流通保供體系。抓住重點城市和關鍵環(huán)節(jié)，織牢織密應急保供網絡，完善自動觸發(fā)、平急轉換、聯保聯供、分級儲備等機制，提升應急保供體系韌性。優(yōu)化設施布局，強化監(jiān)測預警，建強四級保供隊伍，加強貨源組織對接，暢通城際“主動脈”與城內“微循環(huán)”。

三、推動商貿流通創(chuàng)新轉型

（四）推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級，完善商品集散、倉儲物流等綜合服務，建立集成、開放的平臺經濟生態(tài)。鼓勵商品市場與境外經貿合作區(qū)聯動發(fā)展，打造國際商品集散中心。引導傳統(tǒng)商品市場轉型。支持建材家居、小商品市場等設施改造，依托區(qū)域優(yōu)勢和產業(yè)特色，加強與文旅休閑、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展，發(fā)展電子商務、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū)，豐富經營業(yè)態(tài)，提升服務質量。

（五）推動零售業(yè)創(chuàng)新提升。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵大型流通企業(yè)通過特許經營、技術賦能等方式，改造傳統(tǒng)零售門店，提高市場分析、進銷存管理水平。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展“小專精”的精品店、倉儲會員店、品牌折扣店等。整合線上平臺、線下商超和物流站點，發(fā)展即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)。更新改造商業(yè)設施。開展“一店一策”改造，對接優(yōu)質運營商和品牌，引入首店、首發(fā)商品和旗艦店，拓展時尚化、主題化、智慧化消費場景，提高商業(yè)設施運營效能。

四、優(yōu)化商貿流通發(fā)展方式

（六）深化供應鏈創(chuàng)新與應用。培育供應鏈領軍企業(yè)。在重要行業(yè)和關鍵領域，培育統(tǒng)籌能力強、協同水平高的供應鏈領軍企業(yè)，通過包采包銷、產能托管、運輸配送等向上下游延伸服務，增強資源整合能力，提高重要產業(yè)鏈供應鏈掌控力。提高供應鏈協同水平。鼓勵企業(yè)基于產銷大數據打造數字供應鏈平臺，發(fā)展柔性制造、反向定制和訂單化生產，推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動補貨，促進降本增效。支持供應鏈企業(yè)聯合上下游，加強產供銷儲運一體化運營服務，降低庫存和運輸成本。健全供應鏈管理機制。鼓勵有條件的城市支持供應鏈技術開發(fā)、服務創(chuàng)新。加強部門信息共享，建立供應鏈信用數據庫，提供信用評價和風險預警服務，規(guī)范發(fā)展基于真實交易的供應鏈金融。

（七）提高物流標準化水平。推廣標準化物流載具。加快標準托盤、周轉箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用，推動上下游設施適配性改造，鼓勵帶板運輸等物流方式。拓展物流載具信息承載功能，推廣全球統(tǒng)一編碼標識（GS1），促進物流鏈數據互通。大力發(fā)展智慧物流。支持智能立體庫和自動分揀、碼垛機等在商貿流通領域的應用，提高存儲、裝卸、周轉效率。完善城市末端智能配送設施，推廣自助提貨柜、智能快件箱（信包箱）。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網絡，更新分揀、打包等設施設備，建設多元回收、集中分揀拆解、無害化儲運處理的再生資源回收體系。

（八）加快商貿流通數字化轉型。深化數字化應用。加快商貿流通領域數字集成創(chuàng)新與應用。從市場營銷向產品設計、組織管理等深層次應用拓展，增強動態(tài)響應和決策能力，發(fā)展精準營銷和個性化服務。推動中小企業(yè)數字化轉型。發(fā)揮大型商貿流通企業(yè)、數字化服務商數據整合優(yōu)勢，為中小商貿流通企業(yè)提供“小快輕準”數字化轉型解決方案，促進需求、庫存和物流信息互聯互通。發(fā)揮數字引導生產作用。開展消費趨勢分析和預測，為消費品制造、農業(yè)生產等提供信息支持，對碎片化生產資源進行逆向整合，提高規(guī)模效應。

五、加快商貿流通開放融合發(fā)展

（九）培育流通領域世界一流企業(yè)。提升經營主體國際競爭力。推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作，鼓勵商貿流通企業(yè)通過兼并重組、聯盟合作等方式，提升規(guī)模化水平。支持商貿流通企業(yè)參與共建“一帶一路”，與上下游企業(yè)協同“走出去”，增強全球資源要素配置能力。提高品牌管理運營水平，加快國際化發(fā)展，提升“中國流通”品牌形象。拓展全球營銷和物流網絡。支持商貿流通、跨境電商、跨境物流等企業(yè)高質量推進海外倉、海外物流中心建設。鼓勵商貿流通企業(yè)與港口、航運、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作，推進貿港航一體化發(fā)展。

（十）加快內外貿一體化發(fā)展。深化內外貿一體化試點。對接國際高標準經貿規(guī)則，加強國內外商品質量標準、認證認可等銜接。推廣試點地區(qū)成功經驗，發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)等開放平臺作用，加大內外貿一體化改革創(chuàng)新力度。開展內外貿一體化企業(yè)領跑行動。開展外貿優(yōu)品拓內銷活動。發(fā)揮進博會、服貿會、數貿會等展會平臺作用，加強宣傳推廣，促進內外貿市場對接、渠道對接、品牌對接。鼓勵開展優(yōu)質外貿產品集中采購。

六、強化組織實施

（十一）加強組織領導。加強部門工作協調，研究解決現代商貿流通體系建設重大問題。各地區(qū)根據本行動計劃，因地制宜細化落實舉措，加強宣傳推廣，推動政策措施落地見效。進一步簡化和取消流通領域行政審批手續(xù)，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度，推進流通領域信用體系建設。健全現代商貿流通相關統(tǒng)計監(jiān)測，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作。

（十二）優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅，農產品批發(fā)市場和農貿市場免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策。嚴格落實連鎖企業(yè)依法登記政策，符合條件的商貿流通企業(yè)按規(guī)定申請總分機構增值稅匯總納稅。積極開展產業(yè)鏈供應鏈金融服務，支持供應鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款、倉單質押貸款等業(yè)務。

（十三）開展試點探索。開展現代商貿流通體系試點城市建設，整合中央財政服務業(yè)發(fā)展資金，支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系、生活必需品流通保供體系、農村商貿流通體系，培育現代流通骨干企業(yè)，推動城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展，打造一批輻射帶動力強的現代商貿流通節(jié)點城市。

（十四）強化規(guī)劃引導。在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿流通網點、設施用地或空間需求。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求。

附件：完善現代商貿流通體系重點工程.doc