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交通運輸部等十部門關于推動交通運輸與能源融合發(fā)展的指導意見

交規(guī)劃發(fā)〔2025〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門，國家電網(wǎng)有限公司各省、自治區(qū)、直轄市電力公司，中國南方電網(wǎng)有限責任公司各省、自治區(qū)電力公司：

為加快建設交通強國和新型能源體系，推進交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，保障國家能源安全，現(xiàn)就推動交通運輸與能源融合發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌謀劃、政府引導、市場主導，加快交通基礎設施清潔能源開發(fā)利用，推動交通運輸動力綠色低碳替代，強化交通運輸清潔能源保障，為積極穩(wěn)妥推進交通運輸領域碳達峰碳中和，加快建設交通強國，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

到2027年，基本形成多部門協(xié)同的交通運輸與能源融合發(fā)展機制，政策法規(guī)、標準規(guī)范、技術裝備體系逐步健全。交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達到10%。交通基礎設施沿線非化石能源發(fā)電裝機容量不低于500萬千瓦，就近就地消納比例穩(wěn)步增加。新增汽車中新能源汽車占比逐年提升，交通運輸綠色燃料生產(chǎn)能力顯著提升。

到2035年，推動交通運輸和新型能源體系全面融合互動，初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創(chuàng)新為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導向的交通運輸用能體系，交通運輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能比例保持高位，依托交通基礎設施開發(fā)的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動汽車成為新銷售車輛主流，新能源營運重卡規(guī)模化應用，交通運輸綠色燃料供應體系基本建成。

二、加強交通與能源基礎設施規(guī)劃協(xié)同

（一）推動交通與能源基礎設施規(guī)劃銜接互動。在國家相關規(guī)劃中，強化交通運輸領域清潔能源綜合開發(fā)利用。研究開展交通基礎設施沿線新能源資源普查。統(tǒng)籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設條件等要素，推動制定省級交通基礎設施清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃，與國家和省級相關規(guī)劃做好銜接。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃交通運輸清潔能源供應保障體系。開展公路水路充（換）電站設施網(wǎng)絡規(guī)劃，加強與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同布局，提升清潔能源就地保障水平。完善車船綠色燃料加注體系規(guī)劃，系統(tǒng)推動車船綠色燃料加注設施和裝備發(fā)展。開展鐵路電氣化改造規(guī)劃，推廣清潔能源供電新模式。

三、優(yōu)化交通基礎設施清潔能源開發(fā)管理

（三）加強交通基礎設施清潔能源開發(fā)要素保障。強化用地、用海等資源保障，在符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵利用交通基礎設施周邊未利用地和存量用地開發(fā)清潔能源。加強交通與能源基礎設施一體化設計，推動交通與能源基礎設施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動各地優(yōu)化完善清潔能源年度開發(fā)方案，在規(guī)劃目標、項目入庫、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎設施清潔能源開發(fā)項目支持。加強交通基礎設施沿線配電網(wǎng)建設，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電可靠性和綜合承載能力。

（四）創(chuàng)新交通基礎設施清潔能源開發(fā)管理模式。在交通基礎設施工程項目可行性研究中，根據(jù)項目實際增加清潔能源開發(fā)利用專章。鼓勵交通與清潔能源基礎設施同步開發(fā)、同步招商。對同一投資主體依托同一交通基礎設施建設的清潔能源開發(fā)項目，相關項目核準（備案）主管機關可以依法統(tǒng)一辦理核準（備案）手續(xù)。新改擴建交通基礎設施清潔能源開發(fā)利用項目，可在主體工程建設中同步辦理涉路施工許可。

四、推動交通與能源基礎設施一體化建設

（五）安全有序發(fā)展鐵路基礎設施清潔能源。充分利用候車樓、貨場、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對符合條件的既有站點進行光伏改造，建設光伏屋頂、光伏車棚。新建大型鐵路場站屋頂預留安裝光伏發(fā)電所需的基礎條件，鼓勵站場應用清潔能源。

（六）全面推進公路基礎設施清潔能源開發(fā)利用。按照依法依規(guī)、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)、監(jiān)控中心，以及原省界收費站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設清潔能源開發(fā)利用項目。積極推廣柔性輸配電、智慧調(diào)控、構網(wǎng)型儲能、淺層地熱利用等新技術，支持公路沿線規(guī)劃建設源網(wǎng)荷儲充一體化項目。在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設充（換）電站、加氣站、加氫站。推動公路沿線服務設施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費比例。

（七）因地制宜推進港口航道清潔能源綜合利用。結合港口碼頭、航道運河既有條件，在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉庫、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風電等新能源就地開發(fā)利用。鼓勵集裝箱樞紐海港報廢更新新能源清潔能源港內(nèi)集裝箱卡車。依托港口設施布局建設船舶充（換）電站、加注站。

（八）加快推動樞紐場站清潔能源開發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮貨運樞紐、貨運堆場、客運站、公交停車場等智慧化轉型升級，以及冷鏈運輸、車輛充（換）電等用能需求，科學利用廠房屋頂、樞紐場站內(nèi)土地等資源開發(fā)分布式新能源，鼓勵交通樞紐場站供冷供熱使用地熱能、空氣能等可再生能源，合理配置新型儲能、柔性制氫資源。

五、推動交通與能源基礎設施高效穩(wěn)定運行

（九）增強交通運輸能源系統(tǒng)彈性。鼓勵交通基礎設施發(fā)展路域范圍內(nèi)新能源就近消納，優(yōu)化配置新型儲能、柔性制氫等靈活調(diào)節(jié)資源，加快新能源柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、多源轉化與多能互補、車網(wǎng)互動、虛擬電廠等技術裝備和新模式示范應用，提高交通基礎設施沿線配電網(wǎng)綜合承載能力。

（十）提升交通運輸能源系統(tǒng)應急能力。加強交通運輸能源系統(tǒng)故障檢測、預警和恢復能力建設，有效提升風險災害抵御能力。探索建立基于構網(wǎng)型技術的綠色交通應急電力系統(tǒng)，逐步提高交通運輸能源供應的安全性、可靠性。在自然災害多發(fā)地區(qū)交通基礎設施沿線，建設一批集清潔能源發(fā)電、儲能、衛(wèi)星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務設施，滿足臨時安置、能源供應、物資保障、應急通訊等需求。推廣移動儲能充電車、應急移動儲能設施，做好節(jié)假日等集中充電高峰時段交通運輸能源供應保障。

（十一）加強交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)協(xié)同互動。推動建立交通基礎設施網(wǎng)與能源網(wǎng)信息交互共享機制，加強交通能源供需大數(shù)據(jù)分析預測。加快推動交通運輸能源系統(tǒng)深度參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)。大力推廣智能化充電設施和車網(wǎng)互動技術，將車網(wǎng)互動納入電力需求側管理，與電力市場建設統(tǒng)籌推進。

六、推廣新能源與清潔能源運輸裝備

（十二）推動鐵路機車車輛綠色低碳轉型。推進高耗能、高排放機車車輛節(jié)能改造和低碳化升級，建立老舊機車車輛更新?lián)Q代機制，鼓勵引導高耗能、高排放機車車輛有序退出。完善機車車輛能耗和排放監(jiān)測評估體系，開展鐵路裝備碳積分管理制度研究，推進裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機鐵路內(nèi)燃機車應用，推進電網(wǎng)結構薄弱地區(qū)長續(xù)航電動、氫能、混合動力等鐵路新能源機車車輛和配套供能設施規(guī)模化應用。

（十三）加快推廣新能源汽車。加快推進公共領域車輛電動化，持續(xù)推進新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運配送、港口、機場等領域應用，推動國四及以下標準營運車輛淘汰更新，因地制宜推動新能源重型貨車（卡車）規(guī)模化應用，發(fā)展零排放貨運。

（十四）推進綠色低碳船舶發(fā)展。報廢更新高耗能高排放老舊營運船舶，大力支持新能源清潔能源動力船舶發(fā)展。探索標準化燃料罐、箱式電源等可移動船舶設備共享共用，支持內(nèi)河船舶應用光伏發(fā)電技術，積極推動電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應用。

（十五）發(fā)展新能源航空器。推動新能源航空器應用推廣，加大對新能源航空器的發(fā)展支持力度。鼓勵有基礎有條件的地區(qū)布局綠色航空關鍵技術、產(chǎn)品方案和安全驗證等試驗基地。加快推動建立新能源航空器適航審定體系和持續(xù)適航體系。

（十六）推動綠色低碳郵政快遞發(fā)展。推廣使用新能源郵政快遞配送車輛，在確保安全的前提下，加大無人機、無人車等推廣應用。積極推廣郵件快件航空運輸應用可持續(xù)航空燃料。淘汰老舊分揀設備，推進智能分揀成套設備迭代，提升分揀效率，推進設備智能化低碳化升級。

七、構建安全可靠交通運輸綠色燃料體系

（十七）持續(xù)提升交通運輸綠色燃料供應能力。加快突破綠色燃料生產(chǎn)技術瓶頸，逐步提高綠色燃料制備效率。推動建設一批綠色燃料生產(chǎn)基地，加快提升液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵依托交通基礎設施因地制宜開展清潔能源制氫。

（十八）逐步完善交通運輸綠色燃料儲運加注網(wǎng)絡。統(tǒng)籌交通運輸裝備綠色燃料需求，積極推進重點區(qū)域綠色燃料儲運加注設施建設。在確保安全前提下，在具備條件的服務區(qū)、貨運場站、港口、機場、樞紐等建設綜合能源補給站。積極穩(wěn)妥推廣多元化氫能儲運方式。

八、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合體系

（十九）鼓勵新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動汽車、充（換）電設施等資源，打造交通運輸領域虛擬電廠。引導車電分離等商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，打造車—站—樁—網(wǎng)智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（二十）推動交通運輸與能源產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈。加快新型動力電池及關鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育，保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩(wěn)定供應。推動清潔能源發(fā)電設施、新能源與清潔能源運輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級，形成具有自主知識產(chǎn)權的技術裝備體系。積極拓展市場需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場等產(chǎn)業(yè)。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作，不斷強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

九、加大政策支持力度

（二十一）完善支撐保障政策。鼓勵交通路域范圍內(nèi)交通基礎設施就近消納新能源。支持交通基礎設施沿線分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，鼓勵交通基礎設施沿線清潔能源發(fā)電項目因地制宜開展直連或簽訂多年購售電協(xié)議，促進分布式新能源就近消納。2030年前對實行兩部制電價的集中式充（換）電設施用電免收需量（容量）電費。加快電力現(xiàn)貨市場建設，以分時電價提升用戶參與車網(wǎng)互動的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，推進基礎設施競爭性領域向經(jīng)營主體公平開放，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。

（二十二）加大資金要素支持。發(fā)揮中央資金引導帶動作用，用好地方政府專項債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等各類資金渠道，落實新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優(yōu)惠。鼓勵新能源車等通過聚合方式參與電力市場交易、綠電證書交易。

（二十三）加強標準規(guī)范支撐。推進交通基礎設施清潔能源開發(fā)利用、電動重卡、氫能重卡、電動船舶、車網(wǎng)互動、動力電池、充（換）電站、加氫站等相關標準制定修訂，完善安全、節(jié)能、環(huán)保等標準。出臺能源補給設施與新能源船舶接口標準和通訊協(xié)議，統(tǒng)籌推進新能源船舶能源補給公共服務化。推進新能源船舶加注安全操作和檢查標準制定。研究出臺交通運輸綠色燃料“制儲用”標準。推動國際標準互認，促進國際標準領域合作，加快健全交通運輸綠色燃料認證體系。

（二十四）推進科技創(chuàng)新。建立交通與能源融合技術裝備研發(fā)平臺，推動跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強交通運輸與能源融合領域技術創(chuàng)新，支持開展車網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)、先進智能儲能系統(tǒng)、清潔能源載運裝備、交通可持續(xù)燃料等關鍵核心技術攻關，推進重大原創(chuàng)性科學成果的突破和應用。

（二十五）強化試點引領。開展交通基礎設施“啟曜”行動和“乘風”行動。結合交通強國建設、新型能源體系、燃料電池汽車、車網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)等工作，組織開展一批交通運輸與能源融合發(fā)展創(chuàng)新項目建設。依托西部陸海新通道、疆煤外運通道、國家高速公路主線擴容改造等重大工程，打造（近）零排放運輸通道樣板。在丹江口庫區(qū)、長三角等地區(qū)打造區(qū)域性船舶電動化先行區(qū)。建設一批（近）零碳服務區(qū)、港口等重點工程。

十、加強組織實施

各有關單位要加強謀劃部署，壓實工作責任，健全長效機制，結合實際切實抓好本意見貫徹落實。完善交通運輸與能源融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強跨部門合作，強化督促指導，形成工作合力。加強宣傳培訓，搭建跨領域宣傳展示平臺，加強國際交流合作，促進經(jīng)驗分享互鑒，營造良好氛圍。

交通運輸部?國家發(fā)展改革委?工業(yè)和信息化部?自然資源部

國家能源局?國家鐵路局?中國民用航空局?國家郵政局

國家電網(wǎng)有限公司?南方電網(wǎng)有限責任公司

2025年3月26日