發布時間：2015-07-07 16:09:20 互聯網
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受多種因素影響，我國煤炭物流系統呈現脆弱性特征。在當前全面深化改革的關鍵時期，必須研究其產生的原因和表現，制定出切實可行的解決方案，減少和消除煤炭物流的脆弱性，促進我國煤炭物流體系的現代化。
煤炭物流系統一般由煤炭供給、運輸、終端用戶、儲運和交易等五個子系統構成，其共同發揮作用，推動著煤炭物流、資金流、信息流等形成嚴密的網絡并沿著網絡動態流動;煤炭物流的脆弱性是指在煤炭網絡動態流動和服務活動過程中，煤炭物流整個系統由于缺乏對內外擾動的敏感性和應對能力，導致系統結構和功能容易受到影響甚至受到一定損害的屬性。煤炭和煤炭物流自身特征是煤炭物流脆弱性產生的主要的、直接的原因，而擾動等外界驅動因素則通過影響該系統內部特征使系統的屬性發生變化，并最終通過系統面對擾動的敏感性和應對能力來體現。
煤炭物流脆弱性產生的原因及表現主要體現在三個方面：
第一，受煤炭自身特點影響。煤炭作為散堆裝貨物，堆積時所占面積大、庫存產品質量難以保障、運輸方式過于單一，貨物裝卸時對周圍環境污染較為嚴重。煤炭自身特點決定了煤炭本質上具有一定程度的脆弱性。
第二，受煤炭物流性質影響。煤炭物流集生產、銷售、回收為一體，呈現節點多、運輸周期長、作業場所變動頻繁、時效性欠強，材料供應過程從采購、運輸、存儲、發放、使用緊密相連，而與其他物流子系統相對獨立，且中途會出現數次轉運等特點。在煤炭物流嚴密網絡中，物流鏈、信息鏈、資金鏈以及技術鏈貫穿其中，這一方面保證了煤炭物流正常運轉，另一方面，無論哪一個鏈條異常或斷裂都會產生網絡風險，尤其是隨著單個環節中企業、關系連接的不斷增加，煤炭物流系統對外界擾動缺乏及時高效的應對能力，導致系統受到損害。
第三，受外界擾動因素影響。(1)空間因素。我國煤炭資源分布、生產與消費在空間上嚴重錯位，西煤東運、北煤南運的總體供需格局和東南凸、西北凹的總體消費格局更加突出，致使影響我國煤炭供應安全的因素越來越多，脆弱性凸顯，特別是在需求旺盛期，網絡局部協調不暢時，系統中斷和擁塞的可能性會大大增加。(2)基礎設施因素。主要是鐵路煤運通道能力不足，導致公路長途運輸量持續增加。儲配基地建設滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運系統不匹配，應急保障能力有待進一步提高。(3)市場因素。一是需求不確定因素。煤炭物流網絡系統所特有的多主體、跨地域、多環節的特征，使網絡系統的供給和需求不確定性增加，導致資源配置效率降低，給煤炭物流網絡的經濟活動和交易過程帶來巨大的負面影響。二是價格波動因素。煤炭價格的變化趨勢沿著下游產業向上游產業傳遞，從而影響著煤炭產銷的各個環節。三是市場主體因素。近年來，大量小規模物流企業迅速出現，且多從事運輸、倉儲、裝卸等單一業務，缺乏現代物流理念，供應鏈管理和社會化服務能力不強，煤炭物流服務主體呈現“小、散、弱”的特點。四是成本因素。一方面煤炭物流各環節稅率不統一，不合理收費多，稅費重復征收，企業負擔重;另一方面，物流通道不完善，部分物流環節銜接不暢，流通效率低。煤炭從產地到主要消費地，流通環節費用較高。(4)技術人才因素。煤炭物流標準化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術裝備水平低，運行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環境污染嚴重。物流人才培養機制不健全，人才數量少，專業結構不合理，復合型人才緊缺，難以適應煤炭物流快速發展的需要。(5)其他因素。主要產煤區的資源兼并重組、運輸通道梗阻、庫存變動、煤炭消費的季節性、重大安全事故、煤電之爭、宏觀經濟環境變化等因素也加劇了我國煤炭物流系統的脆弱性。
為提高煤炭物流系統的應對能力，各子系統應該實現優勢互補、資源共享、價值共創、協調運作和風險共擔，解決煤炭物流的脆弱性問題需要打“組合拳”。
第一，深化體制改革，完善市場體系。深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系，重點形成統一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系;充分發揮現代物流工作部際聯席會議制度作用，協調煤炭物流發展的重大事項，統籌推進煤炭物流基礎性工作。
完善煤炭價格形成機制。推進運價改革，進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制;建立完善煤炭價格指數體系，發展煤炭期貨交易，完善價格發現機制，引導生產和消費企業規避市場風險;強化合同監管和檢驗檢測管理，節約交易成本。
加大政策支持力度。完善煤炭物流法律法規體系;規范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，完善稅費抵扣制度，降低流通成本;優化現行稅制，統一煤炭物流各環節稅率;落實煤炭物流用地土地使用稅政策;加快投融資體制改革，形成中央和地方政府、社會資金共同投入局面，創新金融產品，支持重點煤炭物流基礎設施建設;建立煤炭物流統計指標體系，進一步完善統計制度;充分發揮行業協會的作用，做好煤炭物流企業信用評級，促進行業信用建設和行業自律。
第二，明確能源輸送戰略，完善煤炭物流通道。我國西部能源輸送是重大戰略問題，必須明確是以輸煤為主還是以輸電為主，能源的不同輸送戰略決定了不同的物流通道建設方式。就目前和未來一段時間而言，鐵路市場化正在加強。根據煤炭工業“十二五”規劃，2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮到鐵路、港口，生產、消費等環節的不均衡性，需要鐵路年運力28億噸至30億噸。鐵路規劃煤炭年運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。隨著未來鐵路運力的釋放，其市場化改革更加明顯。要抓住鐵路政企分開的有利時機，加快推進鐵路投融資體制改革，放開新建線路的市場準入，可考慮以煤炭運輸通道重大項目建設為試點，積極吸引多元主體加入，加快煤炭通道建設。同時，推動實現水路與鐵路的無縫對接，加強沿海、沿河運輸通道建設，構建完整的鐵路和水路網絡物流平臺，提高煤炭運輸效率，縮短煤炭公路的運輸距離。
第三，健全煤炭儲配體系，打造流通整合平臺。建立布局合理的儲配、運輸、應急體系，要把長三角和珠三角地區作為重點，建立大型煤炭儲配基地，加快應急儲備建設;結合鐵路運輸和水路運輸的主要交通狀況，在供給范圍廣、需求消費量大的主要沿海沿江地區以及重大交通樞紐地區建煤炭物流節點，以節點為基礎建設輻射半徑合理的煤炭物流園區，打造流通整合平臺，形成資源優化配置和集中作業的規模效應;借鑒日本、荷蘭等國經驗，建設安全、綠色、環保的新型煤炭物流中心，最大程度上解決煤炭倉儲、流通對環境的污染。
第四，推進企業轉型升級，培育大型物流企業。大型煤炭企業要充分發揮自身優勢，剝離物流業務，發展專業大型現代煤炭物流企業。鼓勵煤炭物流企業按照現代物流管理模式進行調整和優化，通過網絡的整合推動管理型物流的快速發展：一是通過兼并重組加快淘汰落后分散節點，適度提高行業集中度;二是鼓勵煤炭物流企業開展跨區域經營，將傳統的煤炭發運站、計量站、儲煤場、專用碼頭、交通貨運公司、各地區的物流公司等不同隸屬關系、不同地區的企業，從戰略上整合，與上下游企業合作，實現向新型煤炭流通主體轉型，建設煤炭物流網絡聯盟，形成完整的產運銷一體化網絡組織。
第五，推廣先進物流技術，加快人才培養。加大對煤炭物流關鍵技術自主研發支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關。引進國內外技術領先的煤炭物流設備，在全國各地主要交通樞紐使用技術領先的一系列配套設備。采用節能環保技術，減少煤炭物流各環節能耗和環境污染。完善物流標準化體系，提高煤炭物流標準化水平。
強化物流信息化，建立高效的信息共享平臺。 整合公共物流信息資源，實現煤炭物流信息共享，為物流企業提供專業化的信息服務。推進物流企業與煤炭生產、消費企業信息對接、數據交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業。推動物聯網、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創新應用。完善“互聯網+煤炭物流”運營機制，通過打造高效信息共享平臺，在煤炭物流網絡運作中發揮引導和整合作用，實現每個節點對其他節點的實時響應。
加快人才培養。科學制訂物流人才培養規劃，加大煤炭物流人才培養力度。支持高校設立相關專業及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業培訓工作，為企業發展提供人力資源保障。
第六，推動煤炭物流企業走出去，加強煤炭物流國際合作。支持優勢企業開展國際化經營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發揮大型企業的物流網絡優勢，拓展國際煤炭物流合作空間。同時積極引導國內煤炭物流企業引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流、貿易服務水平。
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