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在國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018~2020年)》中，明確提出要“支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。”這已經(jīng)不是國家首次在相關(guān)文件中支持冷鏈物流的發(fā)展了——2011年，國家發(fā)改委制定發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》;2014年，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國物流業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2017年4月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》，這是近年來我國針對冷鏈物流業(yè)發(fā)布的層級最高的意見文件。

在一系列政策利好的推動下，我國的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國冷庫總?cè)萘恳呀?jīng)超過了4700萬噸，冷藏車保有量達(dá)到14萬輛。“對我國冷鏈流通所處階段的判斷，我認(rèn)為現(xiàn)在有四個(gè)‘期’，即由低向高的提升期、由點(diǎn)向鏈的連接期、由線向面的擴(kuò)展期、由虛向?qū)嵉霓D(zhuǎn)變期，把所取得的成績和存在的問題連起來看它處在四期疊加的時(shí)期，但是它是向好發(fā)展的趨勢。”第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、商務(wù)部原副部長房愛卿表示，冷鏈物流叫“鏈”，就是要互聯(lián)互通，互聯(lián)互通最重要的是以標(biāo)準(zhǔn)化為先導(dǎo)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有冷鏈的互聯(lián)互通;另一個(gè)是以信息化為支撐。

法國駐華使館農(nóng)業(yè)事務(wù)副參贊查爾斯透露，歐洲及周邊國家制定了《國際易腐壞貨物運(yùn)輸及特殊運(yùn)輸設(shè)備協(xié)定》，簡稱ATP協(xié)定。熱力設(shè)備執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)議中制定，而且它為所有設(shè)備提供了檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，也為新興品牌的設(shè)備提供標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在不同國家進(jìn)行食品貿(mào)易時(shí)多能夠被識別。

在商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺項(xiàng)目組副組長徐小虎看來，當(dāng)前制約我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸主要有兩個(gè)方面：一是統(tǒng)一的國家級標(biāo)準(zhǔn)缺失，冷鏈不成鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)現(xiàn)有冷鏈標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范已達(dá)700多項(xiàng)，但缺乏國家級標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一冷鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集、傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致冷鏈不成鏈;二是環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)可視化依據(jù)缺失，冷鏈不冷。

“農(nóng)產(chǎn)品最大的難點(diǎn)，也是一個(gè)痛點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)。”商務(wù)部市場體系建設(shè)司產(chǎn)銷促進(jìn)處處長李鵬認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的問題主要是兩個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題，商務(wù)部會同國家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門對136項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品流動標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清洗整合，在清洗整合基礎(chǔ)上基本形成了新的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架;二是標(biāo)準(zhǔn)的推廣落實(shí)問題，商務(wù)部2016年開始開展了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，在全國遴選85家試點(diǎn)企業(yè)和31個(gè)試點(diǎn)城市，圍繞肉類、水產(chǎn)、果蔬等重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品開展示范達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建工作，目前已確定了4個(gè)示范城市和第一批9家示范企業(yè)。

從數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭

據(jù)悉，針對國內(nèi)冷鏈流通產(chǎn)業(yè)冷鏈不冷、冷鏈不成鏈的現(xiàn)狀，2017年，商務(wù)部建立了全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控平臺，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和城市中央財(cái)政支持的現(xiàn)代物流試點(diǎn)單位，以及根據(jù)未來政策需要納入監(jiān)控范圍的有關(guān)單位冷鏈物流情況進(jìn)行監(jiān)控。截止到2018年9月底，該平臺已經(jīng)完成了16個(gè)省區(qū)市162家企業(yè)的829個(gè)冷庫、139輛冷藏車的冷鏈流動環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的直采工作，實(shí)現(xiàn)了冷鏈流通全程環(huán)境數(shù)據(jù)的可視化監(jiān)控。此外，由該平臺牽頭編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺建設(shè)規(guī)范》目前已通過國家標(biāo)準(zhǔn)委的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估，不久將正式成為國內(nèi)冷鏈行業(yè)首部統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。

“今年我們在青海牛肉方面做了一個(gè)非常成功的案例，充分說明了冷鏈物流的發(fā)展大有可為。”商務(wù)部全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)行監(jiān)控平臺項(xiàng)目組首席專家江波認(rèn)為，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)體量的逐年增長和消費(fèi)需求的不斷提高，推動了冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;國內(nèi)消費(fèi)者對進(jìn)口食品的需求量不斷增長推動了冷鏈物流的發(fā)展;進(jìn)口食品的生產(chǎn)商為了提高產(chǎn)品的競爭力和商業(yè)價(jià)值，而對冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，促使冷鏈物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升;上海召開的首屆中國國際進(jìn)口博覽會也將進(jìn)一步拉動國內(nèi)對高端食品的消費(fèi)需求。

“我認(rèn)為隨著人民生活水平的提高，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ欠浅４蟮?，因?yàn)橄M(fèi)升級為冷鏈物流發(fā)展提供了新的需求，產(chǎn)業(yè)升級為冷鏈物流發(fā)展提供了新的動力，信息技術(shù)為冷鏈物流發(fā)展提供了新的手段，政策環(huán)境為冷鏈物流發(fā)展提供了新的條件。”房愛卿指出，我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面要繼續(xù)要完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，另一方面還要完善冷鏈物流的市場機(jī)制，尤其要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。

“我國冷鏈物流發(fā)展整體呈現(xiàn)軟硬并舉、創(chuàng)新融合的特點(diǎn)，但同時(shí)由于發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)比較薄弱，總體發(fā)展水平還不高，冷鏈不冷和斷鏈的問題比較突出。主要表現(xiàn)為冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全;存量冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出;最先一公里和最后一公里存在短板;車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備運(yùn)用不足;行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)占據(jù)多數(shù)，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊以及尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司楊浩哲博士建議，我國冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)手段在冷鏈物流發(fā)展中的積極作用，提高零售環(huán)節(jié)的冷鏈服務(wù)質(zhì)量。“零售是生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域最后一個(gè)環(huán)節(jié)，相對于生產(chǎn)而言，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)相對分散，發(fā)生品質(zhì)裂變和腐損的可能性也更高，極易形成冷鏈瓶頸。因此，提高零售環(huán)節(jié)的冷鏈服務(wù)質(zhì)量也就顯得更為迫切。”