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經(jīng)過一年半的“敢闖敢試”，海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港（下稱“雙自貿(mào)”）建設(shè)的步伐越來越快。

12月22日在海口召開的中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例（第六批）新聞發(fā)布會上，海南省委新聞發(fā)言人孫大海介紹，明年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年。

孫大海介紹，今年以來，海南分5批正式對外發(fā)布了56項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，對進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理水平，為加快推進(jìn)“雙自貿(mào)”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，從中央到海南當(dāng)?shù)兀幌盗行盘柋砻鳎嘘P(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的提法在不斷凸顯。在政協(xié)海南省委員會原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武看來，海南的步伐可以再快一點(diǎn)，要確確實(shí)實(shí)、結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地“開出一條新路”。

王毅武是國家級有突出貢獻(xiàn)專家、國務(wù)院特殊津貼專家、海南省委省政府重點(diǎn)聯(lián)系專家。他在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)相比最大的一個(gè)區(qū)別是，自貿(mào)港只有海南一個(gè)。也就是說，國家要把海南建設(shè)成為世界上高水平的開放形態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展模式，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的步伐必須加快。

海南自貿(mào)港下一步怎么走？王毅武提出，海南目前主要可以從兩方面著手，一是免關(guān)稅，二是所得稅減讓，所得稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

“雙自貿(mào)”硬仗怎么打

第一財(cái)經(jīng)：海南與內(nèi)地其他自貿(mào)區(qū)的不同之處主要體現(xiàn)在哪里？

王毅武：海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的最大差別是，海南是自貿(mào)區(qū)，也是自貿(mào)港，其他地方是自貿(mào)區(qū)但不是自貿(mào)港。而且海南“雙自貿(mào)”建設(shè)覆蓋全島，既包括城市也包括農(nóng)村和農(nóng)民。海南全面深化改革開放將是一場硬仗。

第一財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為海南“雙自貿(mào)”的這場硬仗怎么打？下一步怎么走？

王毅武：要認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在地“走出一條新路”。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)”；中央12號文件也專門提出，“中央部門要真放、真改、真支持”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然會打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調(diào)整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。

海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是在為自貿(mào)港建設(shè)做準(zhǔn)備，自貿(mào)港是世界上最高水平的開放形態(tài)和相應(yīng)的發(fā)展模式。海南這個(gè)最高水平的開放形態(tài)，又是在中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展模式的背景下進(jìn)行的，一定是充滿中國特色。所以海南自貿(mào)港建設(shè)一定要從中國和海南實(shí)際情況出發(fā)，不要脫離國情，也不要脫離海南的省情。

但自貿(mào)港建設(shè)又是有通行邏輯的，就是指大家都要遵守的一些規(guī)則。所謂自貿(mào)港，是世界上最高水平的開放形態(tài)，是一個(gè)特別關(guān)稅區(qū)。特別關(guān)稅區(qū)的要義在關(guān)稅，核心就是“零關(guān)稅”。海南和其他自貿(mào)區(qū)相比有一個(gè)重要的不同，就是海南有“離島免稅”以及“離境退稅”政策，還對59個(gè)國家地區(qū)甚至更多國家地區(qū)開放了免簽或落地簽。

“離島免稅”和“離境退稅”不需要“封關(guān)”。“封關(guān)”就是一線放開，二線管住。“封關(guān)運(yùn)行”也是自貿(mào)港的特點(diǎn)，亦即“境內(nèi)關(guān)外”。“境內(nèi)”就是中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)；“關(guān)外”就是中華人民共和國海關(guān)管轄范圍之外。既然是海關(guān)管轄范圍之外，也就是一個(gè)零關(guān)稅地區(qū)，至少是一個(gè)關(guān)稅減免或優(yōu)惠地區(qū)。

封關(guān)運(yùn)作零成本

第一財(cái)經(jīng)：為什么自貿(mào)港必須要進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作？海南有何優(yōu)勢？

王毅武：特別關(guān)稅區(qū)最特別之處就是零關(guān)稅，不封關(guān)的話就可能出現(xiàn)走私行為，嚴(yán)重走私會給經(jīng)濟(jì)社會造成損失和混亂。建設(shè)封關(guān)運(yùn)行的自貿(mào)港，海南的封關(guān)成本在理論上為零。如果在內(nèi)地某個(gè)地方實(shí)行封關(guān)運(yùn)作，需要用鐵絲網(wǎng)把關(guān)區(qū)圍起來，但在海南，大海就是天然的封關(guān)鐵絲網(wǎng)，走私實(shí)屬難上加難。

此外，海南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢主要在于：優(yōu)越的自然環(huán)境、率先建立的市場經(jīng)濟(jì)基本框架、已經(jīng)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、粵港澳大灣區(qū)的前沿與前出地、南海開發(fā)與開放的前進(jìn)基地、中國與東南亞經(jīng)濟(jì)往來的橋梁與過渡帶，特別是國家重大政策的支持與利好。

第一財(cái)經(jīng)：那么海南自貿(mào)港建設(shè)具體應(yīng)該怎么做？

王毅武：從學(xué)者的角度來講，我認(rèn)為至少有兩個(gè)方面可以先做工作：一方面，是把海南的“離島免稅”政策進(jìn)一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國旅游回國時(shí)經(jīng)由海南享受“離島免稅”政策。同時(shí)，要大幅提高免稅額度，全面增加免稅商品種類，切實(shí)簡化購買免稅品程序與手續(xù)，實(shí)施“隨買隨提”。同時(shí)，還要提高行郵稅起征點(diǎn)并降低行郵稅稅率。

我們可以算一筆賬，相關(guān)報(bào)告顯示，2018年，中國出境旅游穩(wěn)居世界第一位，中國公民出境旅游人數(shù)近15億人次；另有數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國公民在國外的消費(fèi)近2萬億人民幣。也就是說，只要我們把離島免稅政策稍微做一些調(diào)整，或者不用調(diào)整，只要告訴國人，凡是在國外旅游回國時(shí)路過海南的游客，同時(shí)享受離島免稅政策，這可是一大筆了不得的消費(fèi)回歸收入。

回國路過海南享受“離島免稅”，換一個(gè)詞就是“到岸免稅”。現(xiàn)在海南離島免稅限額是3萬元，我們可以把離島免稅限額多提高一些，就可以把中國游客到國外購物的積極性與消費(fèi)力轉(zhuǎn)向海南。如此一來，不要說回流1萬億元，就算能回流5000億元，也相當(dāng)于海南2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時(shí)還可以大大提高海南的吸引力與旅游密度。

為了把海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，國家還給海南建立了“國際能源、航運(yùn)、大宗商品、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)交易所”政策，加上“國際旅游消費(fèi)中心”，我把它概括為“六所一中心”。這“六所一中心”就是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要抓手，也是突破口。把突破口選好，全力吹響集結(jié)號和沖鋒號，海南的未來無比輝煌。

減免所得稅

第一財(cái)經(jīng)：從稅收和營商環(huán)境建設(shè)方面看，自貿(mào)港建設(shè)具體可從哪方面入手？

王毅武：主要可以從兩個(gè)方面著手，一是免關(guān)稅就是零關(guān)稅，另一個(gè)是所得稅減讓，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。也就是說，對于企業(yè)可以有兩種方式給予優(yōu)惠，一是實(shí)行企業(yè)所得稅減讓，二是實(shí)施企業(yè)稅收優(yōu)惠。凡是到海南來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融業(yè)、物流業(yè)等企業(yè)都可以。

海南現(xiàn)在既沒有一流的營商環(huán)境，又沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場秩序又沒能及時(shí)跟進(jìn)，其他方面也相對比較落后，盡管如此，市場有一條鐵的規(guī)律，叫無利不起早。只要給企業(yè)減讓一定的企業(yè)所得稅或稅收優(yōu)惠，企業(yè)就會趨之若鶩般來到海南。再就是給來海南的人才分類酌情減讓個(gè)人所得稅，而不是現(xiàn)在的“明碼標(biāo)價(jià)”，拿金錢和房子“吸引”人才。

第一財(cái)經(jīng)：在建設(shè)過程中，如何提高海南本地居民的積極性？

王毅武：首先是提高海南老百姓的生活質(zhì)量與水平，包括提高居民收入和實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠，以及海南本地居民應(yīng)同時(shí)享受“離島免稅”政策，即不離島也免稅。這樣一來，海南居民的生活質(zhì)量與水平以及自豪感都會提升。我覺得國家相關(guān)部門至少要在這兩個(gè)方面給海南授權(quán)。

海南將有大動作

第一財(cái)經(jīng)：按照您說的這些，海南是否應(yīng)當(dāng)有大的動作？

王毅武：海南“雙自貿(mào)”的發(fā)展應(yīng)該解放自己、大步流星、開拓奮進(jìn)。從習(xí)近平總書記最近的講話精神和剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的信息，我覺得在海南一定會有大手筆、大動作、大文章，因而就一定會有大政策，所以就一定要有思想大解放，社會活力大動員。

應(yīng)當(dāng)說，海南一旦突破，那就是整體性的突破，一旦開放那就是整體性、系統(tǒng)性、全方位、立體式的開放。

海南“雙自貿(mào)”建設(shè)既然要發(fā)展“六所一中心”，中央各部委就需要具體的政策支持，而且這些政策必須細(xì)化、具體化，有切實(shí)的操作性，并且都要在政策指引下切實(shí)劃定，給出實(shí)施細(xì)則，盡快落地。

海南還要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是金融業(yè)，海南既欠發(fā)展又缺資金，中央需要允許海南在金融方面有一定的特殊政策。如果缺乏特殊的金融政策，尤其是缺乏發(fā)展的啟動資金，自貿(mào)港建設(shè)就寸步難行。所以，應(yīng)當(dāng)允許海南自主發(fā)行金融債券或政府債券，或者另給它起個(gè)名字叫海南自貿(mào)港發(fā)展資金、海南自貿(mào)港特別債券等。

此外還有個(gè)概念叫“離岸金融”，是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動。2009年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就已經(jīng)提到“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”，但因?yàn)榉N種原因一直沒有落地。