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近日，國家發(fā)展改革委、中國民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），針對疫情防控期間我國航空貨運體系暴露出的問題，重點從完善提升綜合性機場貨運設(shè)施能力和服務品質(zhì)、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)、全面提升航空貨運設(shè)施使用效能等方面作出部署，逐步構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢的航空貨運設(shè)施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系。

根據(jù)計劃，到2025年，我國將建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化北京、上海、廣州、深圳等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施；到2035年，在全國范圍內(nèi)建成1至2個專業(yè)性貨運樞紐機場，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟。

差異化政策支持貨運發(fā)展

隨著電子商務和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢，對航空貨運設(shè)施的布局、運行環(huán)境和效率提出了更高要求。

《意見》要求充分整合資源，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合，推動形成航空貨運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，培育航空運輸新的增長點，形成新動能。轉(zhuǎn)變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè)，提升貨物運輸專業(yè)化水平，推進機場客貨并舉、協(xié)同發(fā)展，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐。

民航局運輸司副司長靳軍號表示，將進一步處理好客貨運發(fā)展的關(guān)系，針對客貨運業(yè)務不同特點，積極探索、完善和固化一批支持貨運發(fā)展的差異化管理政策措施。鼓勵支持航空物流企業(yè)同上下游企業(yè)聯(lián)合重組，從單一的承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型，打造具有國際競爭力的航空物流旗艦企業(yè)。優(yōu)化航班時刻資源配置辦法，積極培育以貨運功能為主的樞紐機場，穩(wěn)妥、有序推進與外方磋商包括第五航權(quán)在內(nèi)的較為開放的貨運航權(quán)安排。

完善關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)

航空貨運是連通生產(chǎn)和消費、國內(nèi)和國際市場的重要紐帶，必須著力提升供給質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)高品質(zhì)、多樣化的消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

《意見》緊扣新發(fā)展格局要求，聚焦短板、弱項，著力提升航空貨運設(shè)施的專業(yè)化運營能力和服務質(zhì)量，推動構(gòu)建高效順暢、通達全球的航空貨運網(wǎng)絡(luò)體系。

民航局發(fā)展計劃司副司長張清介紹，將統(tǒng)籌推進航空貨運設(shè)施建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)增量與有效存量形成共振效應，提升航空貨運綜合保障能力，形成精細化、高品質(zhì)航空物流服務產(chǎn)品，更好地滿足國內(nèi)外市場發(fā)展需求。

打通節(jié)點通道，有利于發(fā)揮貨運基礎(chǔ)設(shè)施服務功能。民航局將完善關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)，促進綜合交通協(xié)同，打通國內(nèi)外骨干通道，提升流通效率、降低流通成本，促進形成全國統(tǒng)一大市場，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動生產(chǎn)和消費在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)系。完善樞紐經(jīng)濟，推動航空貨運與制造業(yè)深度融合發(fā)展，增強航空貨運發(fā)展的內(nèi)生動力，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈、提升競爭力。

加快對接鐵路公路等物流標準

疫情暴露出我國航空貨運嚴重依賴客運腹艙，國際航空貨運外航占比過高，專業(yè)性貨運樞紐缺乏，航空貨運企業(yè)綜合物流集聚能力偏弱、專業(yè)性不強，信息不通暢、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高等問題。民航局已成立促進航空物流發(fā)展領(lǐng)導小組，提出了一攬子促進航空物流發(fā)展的工作任務，并協(xié)同國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進綜合性和專業(yè)性航空物流樞紐布局、建設(shè)，提升我國航空物流集散效率。

《意見》鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃、建設(shè)和運營；研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力。

《意見》提出，建設(shè)航空物流公共信息平臺，支持加快開展航空電子貨運試點，研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng)，提升航空貨運信息化、標準化水平；加快民航與鐵路、公路等物流標準對接，推動航空物流操作標準、信息標準、運行標準和設(shè)備標準的建設(shè)工作。

民航局將引導支持航空物流網(wǎng)絡(luò)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推進海外貨運樞紐中轉(zhuǎn)與聯(lián)運協(xié)作，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)出海聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)格局。加快推動航空物流智慧化發(fā)展，采用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技賦能航空物流業(yè)，提高航空物流效率。