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發(fā)揮改革開放“試驗(yàn)田”作用

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平對外開放門戶樞紐

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來國際航運(yùn)新政“大禮包”。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分地方推廣實(shí)行國際航運(yùn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動更高水平對外開放。

作為全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年來，在優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、粵港澳合作、金融業(yè)開放等領(lǐng)域加快制度創(chuàng)新，打造高水平對外開放門戶樞紐、粵港澳大灣區(qū)核心引擎。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)GDP達(dá)1288億元，稅收達(dá)799億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)超6000億元，各項(xiàng)指標(biāo)居全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列。今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍實(shí)現(xiàn)逆勢增長，1—8月各項(xiàng)指標(biāo)均居全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前列——新設(shè)企業(yè)1.9萬家，其中外資企業(yè)2083家；實(shí)際利用外資43.8億美元，占全省29.1%；稅收達(dá)771.4億元，同比增長27.2%。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則營造公平透明營商環(huán)境

日前，美贊臣跨境可追溯中心落地南沙片區(qū)。“這是對當(dāng)前營商環(huán)境和形勢的積極回應(yīng)，也充分表明我們對廣州和中國市場充滿信心。”美贊臣大中華區(qū)首席執(zhí)行官睿恩達(dá)說，美贊臣將引入更多創(chuàng)新產(chǎn)品到中國，在中國開發(fā)更多創(chuàng)新產(chǎn)品，為世界帶來福祉。

掛牌5年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，營造穩(wěn)定公平透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

以“負(fù)面清單”管理為突破口大幅放寬市場準(zhǔn)入。目前，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施全國最短外商投資負(fù)面清單，率先在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域大幅放開外資準(zhǔn)入，設(shè)立了全國首家外資控股證券和基金公司、外商獨(dú)資船舶管理公司、外資相互保險(xiǎn)社、外資大宗商品交易平臺。而在實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋基礎(chǔ)上，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過實(shí)施分類改革，為企業(yè)和群眾辦事減免或取消各種不必要的證明，打造“無證明自貿(mào)區(qū)”。

對標(biāo)國際通行規(guī)則全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)為參照，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批、用電審批、不動產(chǎn)登記、納稅等企業(yè)經(jīng)營痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，大幅提高辦事效率、降低制度性成本。目前，企業(yè)從取得用地到辦理施工許可最快15個(gè)工作日完成，帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案出讓土地項(xiàng)目“交地即開工”，用電報(bào)裝壓縮到10天內(nèi)，不動產(chǎn)登記平均用時(shí)2.5小時(shí)，高信用企業(yè)增值稅退稅1天辦結(jié)、出口退稅3天辦結(jié)。

創(chuàng)新綜合治理模式，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先成立綜合執(zhí)法局，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)走流程，一個(gè)平臺辦案件”集中統(tǒng)一執(zhí)法體系。同時(shí)，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，實(shí)行港籍專家陪審員制度，前海法院探索適用域外法審理涉外商事案件。此外，推動仲裁機(jī)構(gòu)國際化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)港澳臺及國外仲裁員超過40%，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性審判、仲裁機(jī)構(gòu)，在前海建設(shè)法律查明中心。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資73.38億美元，占全省32.86%；77個(gè)世界五百強(qiáng)企業(yè)在此投資設(shè)立388家企業(yè)，為持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境投下信心之票。

暢通出海大道提升貿(mào)易門戶樞紐功能

10月6日，首批21個(gè)來自中亞班列的集裝箱從廣州港南沙港區(qū)二期碼頭裝船出海，發(fā)往印度尼西亞。廣東中亞班列首次以“鐵路—駁船運(yùn)輸—海運(yùn)”的鐵水聯(lián)運(yùn)方式走出國門，打通“中亞—廣州—東南亞”出海物流通道，實(shí)現(xiàn)了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的無縫聯(lián)運(yùn)。

在業(yè)界看來，中亞班列貨物的成功運(yùn)輸，疊加歐亞大陸橋運(yùn)輸快速便捷和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)南沙港區(qū)航線豐富的優(yōu)勢，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了穩(wěn)定的國際物流出海大通道。

掛牌5年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)大灣區(qū)海陸空鐵互聯(lián)互通，探索模式創(chuàng)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

在完善海陸空鐵多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動建設(shè)深中通道、前海媽灣跨海通道，推動澳門輕軌延伸至橫琴，初步形成連通珠江口東西兩岸、對接港澳的高速交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國際海關(guān)合作，開啟南沙港與德國漢堡港之間安全智能貿(mào)易航線，啟動“陸鐵聯(lián)運(yùn)”對接“中歐班列”。

在推進(jìn)國際貿(mào)易通關(guān)智能化方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本、優(yōu)服務(wù)”，推行國際貿(mào)易“單一窗口”，經(jīng)驗(yàn)成果向全國復(fù)制推廣。建立“提前申報(bào)、隨機(jī)布控、貨到驗(yàn)放”等快速驗(yàn)放機(jī)制，進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮超過1/2。實(shí)施“多證合一”簡化進(jìn)出口單證，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件從86種壓縮到46種，申報(bào)無紙化率達(dá)到99.56%。

為順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展、加快貿(mào)易監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”“兩步申報(bào)、兩段準(zhǔn)入”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”等便利化措施，并創(chuàng)建“全球報(bào)關(guān)服務(wù)系統(tǒng)”，提供跨多國海關(guān)的一站式報(bào)關(guān)服務(wù)。此外，推進(jìn)“跨境電商保稅備貨”“保稅+實(shí)體新零售”等舉措，有力促進(jìn)跨境電商、市場采購、汽車平行進(jìn)口、融資租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

海陸空鐵互聯(lián)互通，推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對外開放。2019年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口11535.35億元，占全省16.15%；開通250條國際航線，集裝箱吞吐量2818萬標(biāo)箱，占全省1/3。

完善跨境投融資服務(wù)體系創(chuàng)新金融監(jiān)管模式

9月10日，弘毅大廈暨全球私募中心在前海桂灣片區(qū)落成，預(yù)計(jì)未來10年內(nèi)將吸引不少于30家境內(nèi)外知名股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)及上下游企業(yè)進(jìn)駐該項(xiàng)目，入駐機(jī)構(gòu)管理基金規(guī)模不低于5000億元人民幣，打造全球有影響力、輻射能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)總部集聚圈。目前，前海蛇口片區(qū)已是全國基金聚集密度最高的區(qū)域。

掛牌5年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷完善跨境投融資服務(wù)體系，創(chuàng)新金融監(jiān)管模式，打造金融對外開放試驗(yàn)示范窗口。

在深化外匯管理體制改革方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展跨境人民幣貸款、全口徑跨境融資宏觀審慎管理、跨境資金池等改革試點(diǎn)。同時(shí)，拓寬跨境投融資渠道，率先實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，拓展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)個(gè)人直接投資和其他經(jīng)常性項(xiàng)目業(yè)務(wù)，允許境外機(jī)構(gòu)投資者參與境內(nèi)碳排放權(quán)交易，啟動合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）和合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。

在開展跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向人民幣資金池、跨境雙向股權(quán)投資、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施等“六個(gè)跨境”業(yè)務(wù)，并獲批設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系（FT賬戶體系）。此外，還促進(jìn)與境外資本市場互聯(lián)互通，成功在香港發(fā)行首單離岸人民幣債券（點(diǎn)心債）、首單境外機(jī)構(gòu)人民幣債券（熊貓債）和首單雙幣種國際綠色債券。

完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系也極為重要。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，上線跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，并落地全國首單區(qū)塊鏈跨境支付業(yè)務(wù)，探索開展金融監(jiān)管沙盒試點(diǎn)，探索完善適應(yīng)金融科技發(fā)展趨勢的新型監(jiān)管模式。同時(shí)，建立廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控平臺，率先運(yùn)用國家互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)進(jìn)行全天候風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

探索與港澳制度規(guī)則機(jī)制對接

8月18日，橫琴口岸新旅檢通道正式開通，采用“合作查驗(yàn)、一次放行”的新型通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑楹５桨拈T通關(guān)歷時(shí)最快僅需30秒。在提升口岸通關(guān)能力和效率的同時(shí)，進(jìn)一步為兩地交通運(yùn)輸、人員往來和經(jīng)貿(mào)活動提供便利。

掛牌5年來，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索與港澳制度規(guī)則機(jī)制對接，進(jìn)一步促進(jìn)資源要素自由流動。

為深化粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化改革，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷推動與港澳“機(jī)構(gòu)互設(shè)、資金互通、市場互連”。比如，率先放開港澳金融機(jī)構(gòu)持股比例，設(shè)立粵澳合作發(fā)展基金，推動香港錢包互聯(lián)互通，開展粵港電子支票聯(lián)合結(jié)算、粵澳同城清算系統(tǒng)對接、跨境支付、跨境車險(xiǎn)等。

在推進(jìn)港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化改革方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)南沙粵港深度合作產(chǎn)業(yè)園和橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并探索通過資質(zhì)認(rèn)可、合伙聯(lián)營、項(xiàng)目試點(diǎn)、執(zhí)業(yè)備案等特殊機(jī)制，推動港澳金融、會計(jì)、法律、建筑、導(dǎo)游、專利代理等20多類專業(yè)人士在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，率先實(shí)施臺港澳人士免辦就業(yè)許可證。同時(shí)，試點(diǎn)澳門企業(yè)到橫琴跨境辦公，開通對澳跨境直達(dá)通勤專線，試行澳門居民享受珠海基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

為加快三地口岸合作監(jiān)管模式創(chuàng)新，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從車輛備案、駕駛證互認(rèn)、海關(guān)通關(guān)等作出制度性安排，便利澳門單牌車出入橫琴。開展粵港澳游艇自由行，推動港澳游艇出入境口岸、停泊碼頭、活動水域、游艇證書互認(rèn)。此外，建立跨境貨物無縫連接通道，將香港機(jī)場進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)貨物查驗(yàn)從口岸后移到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一站式空陸聯(lián)運(yùn)。

下一步，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將密切對接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動試點(diǎn)改革任務(wù)落地，在CEPA框架下擴(kuò)大與港澳專業(yè)服務(wù)合作領(lǐng)域，推動與海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易、航運(yùn)、金融、旅游等方面的務(wù)實(shí)合作，高水平建設(shè)南沙科學(xué)城、前海城市新中心、“琴澳新街坊”等重大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，提升廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。