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6日下午，十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會在北京梅地亞中心舉行。

如何看待今年經(jīng)濟(jì)走勢？2025年財政政策將怎樣發(fā)力？促消費、穩(wěn)外貿(mào)將有什么新舉措？如何實施好適度寬松的貨幣政策？資本市場如何支持科技創(chuàng)新……

2個多小時里，面對16位記者的提問，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會5部門主要負(fù)責(zé)人，回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點，詳解政策走向。

實現(xiàn)5%左右的增速目標(biāo)有基礎(chǔ)有支撐有保障

5日提請審議的政府工作報告，將今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)為5%左右。

關(guān)于這一預(yù)期目標(biāo)，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說，這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過綜合研判、科學(xué)論證、系統(tǒng)平衡，穩(wěn)慎提出的。在工作層面，國家發(fā)展改革委也為實現(xiàn)這個目標(biāo)做了扎實和充分準(zhǔn)備。

他說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個連續(xù)的過程，要看發(fā)展基礎(chǔ)和當(dāng)前態(tài)勢、趨勢。針對過去一年中國經(jīng)濟(jì)交出的成績單，他認(rèn)為“有四個特點”，即增量大、質(zhì)量高、基礎(chǔ)牢、勢頭好。這為今年的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難挑戰(zhàn)，鄭柵潔表示，這是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，是能夠克服、能夠解決的。

“綜合分析，我們制度有優(yōu)勢、市場有潛力、企業(yè)有活力，更重要的是，我們有直面風(fēng)險挑戰(zhàn)的勇氣、有解決問題的底氣。”鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，“今年實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)有基礎(chǔ)、有支撐、有保障，我們對此充滿信心。”

為此，國家發(fā)展改革委將做到四個“加力”，即加力提振居民消費，加力擴(kuò)大有效投資，加力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加力深化改革開放。

在談及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，鄭柵潔表示，將聚焦“資金、人才、生態(tài)”三個重點。在抓投入方面，國家發(fā)展改革委將于近期設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將帶動地方資金、社會資本近1萬億元。

高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底是要讓老百姓過上好日子。

鄭柵潔說：“2025年，我們將持續(xù)緊盯大家最關(guān)心、最需要的事情，把努力解決群眾‘急難愁盼’問題作為民生工作的重點，把政策力度轉(zhuǎn)化為民生溫度。”

歸納起來，2025年將加快解決群眾的“急事”，如重點加強(qiáng)“一老一小”社區(qū)支持；加力解決群眾的“難事”，如實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，盡快完成已規(guī)劃的125個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)任務(wù)；努力解決群眾的“愁事”，如打造上萬所義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，建設(shè)上千所優(yōu)質(zhì)普通高中；切實辦好群眾“盼的事”，如加大對人口流入地基本公共服務(wù)建設(shè)的支持力度。

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年。

鄭柵潔說，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量連年邁上新臺階，預(yù)計“十四五”經(jīng)濟(jì)增量超過30萬億元。“形象地講，相當(dāng)于再造一個長三角。”

鄭柵潔還表示，今年將與各方面共同編制“十五五”規(guī)劃綱要草案，提出一批重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目。

財政政策更加積極?化債工作深入推進(jìn)

今年的政府工作報告提出，實施更加積極的財政政策。

“‘更加積極’是多年來首次出現(xiàn)的一個詞。”財政部部長藍(lán)佛安表示，實施更加積極的財政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強(qiáng)中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。

藍(lán)佛安說，今年財政政策更加積極，可以理解為持續(xù)用力、更加給力。其中，在赤字安排上更加給力。今年赤字率按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。

“為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。”藍(lán)佛安表示。

2024年11月，按照黨中央決策部署，全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。對此，藍(lán)佛安說，通過這一項政策至少辦成了三件大事——化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險有效緩釋；財政空間得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能明顯增強(qiáng)；融資平臺改革轉(zhuǎn)型邁出重要步伐，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

據(jù)介紹，截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。

藍(lán)佛安說，下一步，將加快落實落細(xì)債務(wù)置換政策，持續(xù)推進(jìn)融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

此外，在提振消費方面，藍(lán)佛安說，今年將加大財政與金融政策聯(lián)動力度，新增實施兩項貸款貼息政策，激發(fā)消費動力。一項是對重點領(lǐng)域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力。另一項是對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財政對經(jīng)營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

釋放消費增長潛能?全力以赴穩(wěn)外貿(mào)

2024年，消費仍是我國經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。面對國內(nèi)需求不足等問題，如何進(jìn)一步擴(kuò)消費、釋潛能？

商務(wù)部部長王文濤表示，政府工作報告對提振消費作了部署，商務(wù)部將會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實，把促消費和惠民生結(jié)合起來，統(tǒng)籌商品消費和服務(wù)消費，推出更多務(wù)實管用舉措，釋放消費增長潛能。

一方面，以舊換新突出“加力擴(kuò)圍、惠民升級”。在去年政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，升級服務(wù)、提高效率，讓大家“換”得更加便利、更加放心。

另一方面，服務(wù)消費“對外開放、對內(nèi)放開”。將推動擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，聚焦相關(guān)重點領(lǐng)域和民生關(guān)切，繼續(xù)出臺支持政策和專項舉措。

當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展面臨單邊主義和保護(hù)主義加劇等外部形勢，如何穩(wěn)住外貿(mào)基本盤成為多方關(guān)注點。

“辦法總比困難多。”王文濤說，“我們將從政策加力、拓展增量、幫扶企業(yè)三方面下功夫，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)。”

王文濤介紹，要把解決當(dāng)前突出問題和推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，抓緊研究儲備新的支持政策，并根據(jù)需要及時出臺；推動新設(shè)一批跨境電商綜試區(qū)，大力拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易；啟動國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)；與更多有意愿的國家和地區(qū)商簽自貿(mào)協(xié)定……

針對備受關(guān)注的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，王文濤說，“貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。”

他表示，以關(guān)稅威脅、要挾的措施是典型的單邊主義、霸凌主義行徑，嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則，不僅破壞中美正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也必將損害美國民眾和企業(yè)利益。

“中美各自取得成功，對彼此是機(jī)遇而非威脅。”王文濤表示，如果美方想解決問題，就應(yīng)拿出大國的樣子，拿出正確相處之道。

實施好適度寬松的貨幣政策?營造良好貨幣金融環(huán)境

中國的貨幣政策走向吸引全球目光。中國人民銀行行長潘功勝明確表示，中國人民銀行將實施好適度寬松的貨幣政策。

“今年，我們將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息。”潘功勝表示，目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間。另外，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。

潘功勝說，中國人民銀行將綜合運用公開市場操作等貨幣政策工具，保持市場流動性充裕，降低銀行負(fù)債成本，持續(xù)推動社會綜合融資成本下降。

金融如何進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度？潘功勝宣布了兩項政策：一項是創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”，另一項是優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。

他介紹，即將推出的債券市場“科技板”，支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。

另外，潘功勝還表示，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模將擴(kuò)大到8000億元至10000億元，同時再貸款利率將降低，支持范圍也將擴(kuò)大。

潘功勝說，這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場活力，帶動更多民間資本等社會投資參與科技創(chuàng)新。

據(jù)介紹，目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)風(fēng)險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。

“經(jīng)多方努力，融資平臺債務(wù)風(fēng)險已大幅收斂。”潘功勝說，到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場退出、市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺的序列。2024年末，融資平臺經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。

潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將進(jìn)一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新“組合拳”?大力推動中長期資金入市

支持科技創(chuàng)新是資本市場改革發(fā)展聚焦的重點。資本市場如何發(fā)揮自身優(yōu)勢支持科技創(chuàng)新、引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？

證監(jiān)會主席吳清表示，將加快健全專門針對科技企業(yè)的支持機(jī)制。聚焦科技創(chuàng)新活躍、體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力方向的領(lǐng)域，用好“綠色通道”、未盈利企業(yè)上市等制度，穩(wěn)妥實施科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)等更具包容性的發(fā)行上市制度，更精準(zhǔn)支持優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)行上市。

在吳清看來，資本市場支持科技企業(yè)不只有上市一條路，也不只有股票一種工具，債券、可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化、期權(quán)、期貨等產(chǎn)品和工具也可以有所作為，能夠提供接力棒式的融資支持和服務(wù)。

“我們將持續(xù)打好支持科技創(chuàng)新‘組合拳’，進(jìn)一步完善科創(chuàng)債發(fā)行注冊流程，穩(wěn)步發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，為科技創(chuàng)新提供更加全面、更加高效的資本市場服務(wù)。”吳清說。

中長期資金是資本市場健康運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

去年9月以來，證監(jiān)會會同相關(guān)部門印發(fā)關(guān)于推動中長期資金入市的指導(dǎo)意見及實施方案，提出一系列具體、有針對性的舉措，為實現(xiàn)“長錢長投”創(chuàng)造更有利的制度環(huán)境。目前政策落地進(jìn)展如何？

據(jù)介紹，超400家上市公司公開披露股票回購增持再貸款信息，貸款額度上限近800億元；去年9月以來各類中長期資金所持A股流通市值增長到17.8萬億元。

“長錢”有耐心，需要資金考核機(jī)制這個“指揮棒”的引導(dǎo)。

吳清表示，財政部、人社部等部門正積極推進(jìn)長期資金長周期考核政策文件的制定修訂工作，目前已征求了相關(guān)方面的意見建議，將盡快推出。文件的出臺將全面建立全國社保基金五年以上以及年金基金、保險資金三年以上長周期考核機(jī)制。

“證監(jiān)會在即將推出的公募基金改革方案中，也將進(jìn)一步提高公募基金三年以上長周期考核比重，引導(dǎo)行業(yè)更加注重理性投資、長期投資、價值投資，更好踐行以投資者為本的理念。”吳清說。