2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，我國經濟發展步入新常態，開放型經濟正形成新格局，中央“一帶一路”、自貿區等重大戰略正加緊實施。在全國海關關長會議上，海關總署黨組站在黨和國家發展大局的高度，以全新的視角、開闊的視野，提出了“大邏輯”“大市場”“大平衡”“大通關”的新方略。在新常態下，海關工作正在進入管理體制機制優化、職能實現方式轉變的新階段。
如今，廣東自貿試驗區和“一帶一路”在深圳形成戰略疊加，將為深圳、惠州兩市的現代物流業、現代服務業、新型制造業等產業的發展，電子商務、外貿綜合服務等新興業態的壯大以及傳統加工制造產業的轉型升級帶來重大的戰略機遇。在此背景下，深圳海關積極主動地搶時機、爭先機、快作為，強化了利企便企的服務理念，推行了“十、百、千、萬”家企業培育扶持計劃，推進了“定制式”“上門式”“一站式”的服務，深受企業好評。不僅如此，深圳海關駐深圳出口加工區辦事處繼續進行工作創新，通過拓展物流功能，推行“分送集報”、通關無紙化、網上支付、預申報、推廣使用保稅物流管理平臺等多種便捷措施，有效融入和服務經濟社會發展的大局，為推進深圳出口加工區升級成綜合保稅區啟動新的發展引擎。
拓展物流功能提升發展活力5日，深圳市新寧現代物流有限公司的一單貨值為44萬美元的硬盤控制卡，從報關單信息預錄入、海關審核、貨物放行，整個過程不到兩個小時。這源于深圳海關駐深圳出口加工區辦事處充分發揮政策優勢所釋放出的“改革紅利”，讓倉儲物流企業最大限度地享受通關便利化帶來的好處。隨著深圳產業升級，土地規劃功能不斷調整，土地成本逐漸提高，物流及倉儲企業將目光拋向了龍崗、坪山。深圳出口加工區原來面臨著功能單一的瓶頸，僅限于產品的保稅加工制造功能，產業鏈和供應鏈配套不完善，許多潛在的項目都被拒之門外，出口加工區的吸引力和發展活力減弱。
為了打破這一僵局，深圳海關駐深圳出口加工區辦事處在海關總署的統一部署下積極推進保稅物流功能的拓展，用好、用足政策紅利，簡化監管手續，使企業充分享受“境內關外”制度以及稅收、外匯、通關方面的特殊政策，努力為企業“減負”“增效”“提速”，使深圳出口加工區成為坪山新區經濟發展的重要引擎。“原先貨物只有在實際離境之后才能進行出口退稅，而出口加工區‘入區即退稅’的政策優勢確保了國內貨物也可以入區即辦理退稅手續，取代了貨物出口復進口的‘香港一日游’業務，使得退稅操作更加便捷，資金回籠加快，從而節省了通關成本。”坪山新區經濟服務局副調研員劉海波告訴筆者。“分送集報”實現快速通關“現在通關太快了。”深圳市新寧現代物流有限公司關務負責人羅吉華告訴筆者。
作為最先入駐的大型物流配送企業，新寧物流公司與海關簽訂了合作備忘錄，目前享受優先查驗、料號級商品歸并申報、分送集報及跨境快速通關等多項通關便利措施，近幾年的業務一直呈現倍增態勢。除了為聯想（北京、武漢）以及比亞迪公司開展物流配送服務，公司還爭取到了全球最大的電子元器件采購商大聯大的訂單，在同行業中處于領先優勢。為解決傳統通關模式票票報關、程序繁瑣、效率低的問題，駐深圳出口加工區辦事處經過對各個作業流程和風險控制的縝密分析，2011年就率先推出了“分送集報”通關模式試點，試點企業備案范圍內的貨物只需憑作業單進出區，然后以10天一個周期對入區貨物集中匯總報關。新的監管模式使得該公司每月數十至數百批次的貨物申報被簡化為一次申報，大大節省了企業的通關成本。海關則通過收取保證金、跟蹤監控配送企業的倉儲情況、加強后續核銷管理等方式進行風險管理，實現“通得快”與“管得住”的和諧雙贏局面。“這很大程度上得益于加工區的政策優勢和海關便捷高效的通關環境。
2014年，我們采取‘分送集報’業務模式送貨700余次，本應報關1400票，而實際報關220票，打單量減少了84%，平均海關作業時間縮短了91%，方便我們大批量貨物的通關，這使我們更具競爭力。”羅吉華告訴筆者。“預申報”助企業提升競爭力部分企業報關項目多，容易出現申報差錯。海關專門推出了“預申報”的便捷措施。深圳市安誠宇物流有限公司進駐僅一年多，就獲得了柯尼卡美能達整機的全球配送中心的業務。“我們公司單量大，申報項目多，以前容易出錯。‘預申報’措施實施后，我們可以對歸類錯誤的商品編碼進行修改，申報差錯率明顯降低，通關效率提高了很多。客戶對我們滿意度大大提高。本來我們只是把零配件的配送業務引入了加工區，運作一年多后，加工區有政策優惠，海關服務高效，于是客戶又將整機配送的業務交給我們，現在深圳出口加工區成為柯尼卡美能達的全球配送中心。”該公司董事長劉文俊先生告訴筆者。
“加工區物流功能拓展后，建立了便捷的物流通道，加工區功能升級了，海關近些年積極推進業務改革，監管和服務也在升級，優化了通關程序，縮短了通關時間，讓企業的通關更加高效有序。”劉海波說。穩定出口、創新制度海關改革被廣泛“點贊”深圳海關認真落實國務院和總署、省、市各項扶持措施，動態把握經濟形勢和外貿態勢，在政策研究、統計分析、合法性審查基礎上，3次出臺了26項“量體裁衣式”的穩增長措施，為深圳外貿進出口降幅逐季收窄、趨于穩定作出積極貢獻。深圳海關駐深圳出口加工區辦事處第一時間對上海自貿區監管創新舉措進行復制和推廣，為企業節省各項成本300多萬元，節省通關時間近800個小時；目前已正式啟動簡化無紙化單證、簡化統一備案清單、分送集報、智能化卡口驗放、集中匯總納稅、選擇性征稅等6個項目，其他項目按照“成熟一項復制一項”的原則分步實施；按計劃實施關檢合作“三個一”方案，2014年共完成“一次放行”1774票，“一次查驗”6票。
目前，深圳出口加工區內已形成了以中芯國際、昱科環球為核心的電子信息產業群和家用電器產業的集聚基地。近5年來，該區共引進專業物流倉儲企業35家，項目涉及電子產品、液晶屏、辦公用品、紅酒等多個領域；累計貿易額達到211.76億美元，年均增幅達245%，征稅稅款為52.3億元，年均增幅為62%。當前，深圳出口加工區已初步成為現代物流集散地，對龍崗、惠陽、東莞等周邊地區的輻射帶動作用日益明顯。
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