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《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》在線解讀——訪部水運局副局長 易繼勇

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:31

大家好，歡迎關(guān)注本期在線訪談，本期訪談邀請交通運輸部水運局易繼勇副局長為大家解讀即將實施的《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》。歡迎您，易副局長。

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 09:31

主持人好，大家好，非常高興通過部網(wǎng)站平臺與大家交流。

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:32

我們知道，水運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，沿海運輸大通道、長江黃金水道、西江黃金水道、京杭運河等干線通道對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用日益明顯。易副局長能否首先為我們介紹一下國內(nèi)水路運輸業(yè)發(fā)展的基本情況。

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 09:33

好的。目前，全國共有國內(nèi)水路運輸企業(yè)6800多家，其中，按沿海和內(nèi)河運輸分，從事沿海運輸?shù)钠髽I(yè)2000多家，從事內(nèi)河運輸?shù)钠髽I(yè)4800多家；按省際和省內(nèi)運輸分，從事省際運輸?shù)钠髽I(yè)4600多家，省內(nèi)運輸?shù)钠髽I(yè)2200家。除此之外，還有1萬多戶個體水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

從國內(nèi)水路運輸船舶看，2018年底全國共有營運船舶13.47萬艘、1.98億總噸，其中，沿海運輸船舶1.04萬艘、6885.1萬總噸，內(nèi)河運輸船舶12.43萬艘、1.29億總噸。近年來，國內(nèi)水路運輸船舶艘數(shù)持續(xù)下降，但總噸位一直保持穩(wěn)定增長，運輸船舶大型化趨勢明顯。

從國內(nèi)水路運輸量看，2018年國內(nèi)水路完成貨物運輸量62.57億噸，其中，內(nèi)河貨運量37.43億噸，沿海貨運量25.14億噸，國內(nèi)水路貨運量占全部水路貨運量的89%以上，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:37

易副局長，《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》本次修訂主要是基于哪些方面考慮，能否把修訂背景簡要向網(wǎng)友做一下介紹？

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 09:38

好的。近年來，黨中央、國務(wù)院為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，作出了一系列決策部署，并于2019年10月制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求進一步優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負擔(dān)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。同時，為加強物流安全管理、防范恐怖活動，《反恐怖主義法》對貨運實名制管理和安全檢查作出了規(guī)定，要求物流運營單位查驗客戶身份、對運輸物品進行安全檢查。為貫徹落實有關(guān)要求，需要對《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進行修訂。

此外，為建立完善水路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，不斷提高水路客運發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感，也有必要對《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容進行修訂。

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:44

能否簡單介紹下本次《規(guī)定》修訂的主要過程？

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 09:45

我部于2018年即啟動了《規(guī)定》修訂工作，在認真梳理國內(nèi)水路運輸行業(yè)管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定》修訂草案，經(jīng)過多次專題研究、組織召開座談會，并赴湖南、廣東、浙江等地深入開展實地調(diào)研，形成了《規(guī)定》征求意見稿，書面征求了各省市區(qū)和行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位的意見，并于2019年7月向社會公開征求意見。我們對意見建議逐條進行了分析梳理，在充分吸納合理意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》征求意見稿進行了修改完善，并開展了合法性和公平競爭審查。2020年2月20日，《規(guī)定》經(jīng)部務(wù)會審議通過，以部令形式印發(fā)。

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:48

易副局長，修訂后的《規(guī)定》主要包括哪些章節(jié)？

【易繼勇人】　　　　 2020-04-09 09:49

修訂后的《規(guī)定》保持了原《規(guī)定》的框架結(jié)構(gòu)，共7章58條，各章分別是總則、水路運輸經(jīng)營者、水路運輸經(jīng)營行為、外商投資企業(yè)和外國籍船舶的特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，在對原有部分內(nèi)容進行修改完善的同時，補充增加了水路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量等方面的內(nèi)容。

【主持人】　　　　 2020-04-09 09:51

請您詳細介紹一下此次修訂的主要內(nèi)容。

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 09:52

好的。此次修訂，主要聚焦以下方面：

一是關(guān)于減輕企業(yè)配備海務(wù)、機務(wù)管理人員負擔(dān)方面。《規(guī)定》明確了“根據(jù)船舶最低安全配員標準，水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營均為不需要配備船長、輪機長或者大副、大管輪的船舶，其配備的海務(wù)、機務(wù)管理人員應(yīng)當具有不低于其所管理船舶船員的從業(yè)資歷。”這一規(guī)定聚焦僅經(jīng)營管理小型運輸船舶企業(yè)的專職海務(wù)、機務(wù)人員的配備要求，更好地適應(yīng)了小型船舶的實際情況，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

二是關(guān)于優(yōu)化水路運輸行政審批層級。《規(guī)定》明確省際危險品船運輸、沿海省際客船運輸、長江干線和西江航運干線水上運輸距離60公里以上省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由交通運輸部實施，其他內(nèi)河省際客船運輸?shù)慕?jīng)營許可由省級水路運輸主管部門實施。同時，明確省際普通貨船運輸、省內(nèi)水路運輸?shù)慕?jīng)營許可由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府水路運輸管理部門實施，具體權(quán)限由省級人民政府交通運輸主管部門決定。上述規(guī)定明確了部、省級交通運輸主管部門的責(zé)任分工，并授權(quán)省級交通運輸主管部門自主決定省際普通貨船運輸、省內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可的具體實施部門，以方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

三是關(guān)于推進服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、推廣使用電子化證書。《規(guī)定》明確提出了推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理以及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證》《船舶營業(yè)運輸證》等證書電子化，加強證照信息共享的要求，有利于進一步提高服務(wù)效率；明確從事國內(nèi)水路運輸?shù)拇埃瓤呻S船攜帶《船舶營業(yè)運輸證》，也可提供具有同等效力的可查驗信息。

四是關(guān)于水路貨物運輸實名制管理。為貫徹落實《反恐怖主義法》有關(guān)要求，保障水路貨物運輸安全，《規(guī)定》明確了水路運輸經(jīng)營者應(yīng)當對托運人身份信息進行查驗，并對涉嫌在普通貨物中夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物的進行安全檢查，登記并保存相關(guān)信息，對存在違法情況的，應(yīng)拒絕運輸并報告有關(guān)主管部門。此外，明確違反上述規(guī)定的要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

五是關(guān)于水路旅客運輸客票管理。為了強化旅客公共利益和消費者權(quán)益保障，提升服務(wù)品質(zhì)，《規(guī)定》完善了對客票的要求，鼓勵水路旅客運輸經(jīng)營者開展互聯(lián)網(wǎng)售票，促進水路旅客運輸服務(wù)更加智慧便捷。為落實國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，《規(guī)定》將水路旅客運輸優(yōu)待服務(wù)對象明確為軍人、人民警察、國家綜合性消防救援隊伍人員、學(xué)生、老幼病殘孕等旅客，體現(xiàn)了對特殊群體乘船的人文關(guān)懷。

六是關(guān)于水路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量要求。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，《規(guī)定》明確并強調(diào)水路客運基本服務(wù)要求，如國內(nèi)水路旅客運輸經(jīng)營者的告知義務(wù)（退票、改簽等雙方權(quán)利與義務(wù)）、乘務(wù)人員、船上服務(wù)設(shè)施、無障礙設(shè)施等要求，這些規(guī)定有利于提高水路運輸經(jīng)營者的服務(wù)意識，維護旅客的合法權(quán)益。

【主持人】　　　　 2020-04-09 10:03

易副局長，為貫徹落實好新修訂的《規(guī)定》，部將會采取哪些具體措施？

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 10:04

我們將從以下方面抓好《規(guī)定》的貫徹實施。

一是抓好《規(guī)定》宣貫培訓(xùn)。充分利用部網(wǎng)站、部微信公眾號、部辦培訓(xùn)班等渠道，做好《規(guī)定》宣傳解讀，層層抓好抓實培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)定》，全面正確理解《規(guī)定》的精神、內(nèi)涵和具體要求。

二是盡快制定出臺有關(guān)配套文件。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，我們將盡快制定出臺有關(guān)配套文件，細化實化具體的落實要求和舉措，保障《規(guī)定》的要求順利落地、落實。

三是加強監(jiān)督檢查。我們將按照有關(guān)規(guī)定要求，組織開展國內(nèi)水路運輸業(yè)年度核查和國內(nèi)水路運輸“雙隨機”抽查工作，就《規(guī)定》落實情況開展監(jiān)督檢查，督促水路運輸經(jīng)營者按照《規(guī)定》的要求落實。

【主持人】　　　　 2020-04-09 10:08

易副局長，在我們訪談進行中，有網(wǎng)友提出了關(guān)切的問題，您幫解答下吧。這位網(wǎng)友提出的問題是：“我的公司主要從事湖區(qū)水上客運，因為經(jīng)營船舶較小，船舶僅需要配備駕駛?cè)藛T等普通船員而不需要配備船長、輪機長，請問我公司的海務(wù)、機務(wù)管理人員是否需要具備船長、輪機長資歷？”

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 10:09

感謝這位網(wǎng)友的提問！新修訂的《規(guī)定》明確，根據(jù)船舶最低安全配員標準，水路運輸經(jīng)營者經(jīng)營均為不需要配備船長、輪機長或者大副、大管輪的船舶，其配備的海務(wù)、機務(wù)管理人員應(yīng)當具有不低于其所管理船舶船員的從業(yè)資歷。按照2018年修訂的《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》，并不是所有船舶都要求配備船長、輪機長或者大副、大管輪，如100總噸及以下的內(nèi)河一般船舶、客船、液貨船僅要求配備駕駛員1人，75千瓦及以上至未滿150千瓦的內(nèi)河一般船舶、客船、液貨船僅要求配備普通船員1人，像經(jīng)營的船舶全部為這類船舶的，就不需要配備具備船長、輪機長或者大副、大管輪從業(yè)資歷的海務(wù)、機務(wù)管理人員。

【主持人】　　　　 2020-04-09 10:11

還有網(wǎng)友提出，《規(guī)定》第二十四條明確了水路貨物運輸實名制管理的有關(guān)要求，您能介紹一下實際執(zhí)行中應(yīng)該注意些什么嗎？

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 10:12

本條是落實《反恐怖主義法》對水路貨物運輸提出的具體要求。在實際執(zhí)行過程中，國內(nèi)水路運輸經(jīng)營者一是要與托運人簽訂貨物運輸合同，并認真查驗托運人的身份信息，如法人或自然人身份信息；二是在收到實名舉報或者相關(guān)證據(jù)證明托運人涉嫌夾帶危險貨物、謊報瞞報托運危險貨物時，一定要對貨物進行檢查，對存在上述情形或者托運人拒絕接受檢查的，應(yīng)當拒絕運輸，并一定要履行好報告義務(wù)；三是要對托運人身份信息、托運貨物信息進行登記，并保存至運輸合同履行完畢后6個月。

【主持人】　　　　 2020-04-09 10:13

還有網(wǎng)友提出，《規(guī)定》修改后，是否要求航運企業(yè)海務(wù)、機務(wù)管理人員需持有有效的船長、輪機長或大副、大管輪適任證書？

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 10:14

《規(guī)定》修訂前后均要求航運公司海務(wù)、機務(wù)管理人員的從業(yè)資歷與公司經(jīng)營范圍相適應(yīng)，沒有對其持有的適任證書的有效性作出要求，其曾經(jīng)取得海事管理機構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)等級的適任證書即可。

【主持人】　　　　 2020-04-09 10:15

感謝易副局長的詳細介紹，感謝大家的關(guān)注。本期訪談到此結(jié)束！

【易繼勇】　　　　 2020-04-09 10:15

謝謝大家！