編者按
近日，交通運輸部印發《內河航運發展綱要》（簡稱《綱要》），為推進交通強國建設、引領今后30年內河航運發展提出了戰略指引，受到行業內外的廣泛關注。作為《綱要》的支撐研究單位，交通運輸部規劃研究院、水運科學研究院、天津水運工程科學研究院、長江航運發展研究中心開展了大量研究工作。本網邀請相關專家結合編制工作有關體會，重點談一談對內河航運發展階段和《綱要》的總體考慮。敬請關注。
夯實基礎
準確認識內河航運發展歷史新起點
我國內河航運發展源遠流長，為促進經濟發展、增進文化交流和推動社會進步等發揮了十分重要的作用。改革開放以來，為充分發揮內河航運運能大、占地少、能耗低、污染小的優勢，重點推進了以長江、珠江、淮河等水系為主體的內河航運建設與發展。2011年，國務院印發《關于加快長江等內河水運發展的意見》后，內河航運基礎設施建設投入大幅增加，預計“十三五”期中央投資和全社會投資將分別達到650億元、3000億元，約是“十五”期的9.5倍。到“十三五”末，內河航運總體發展格局基本形成，部分領域取得顯著成效，主要體現在5個方面。
一是初步形成以國家高等級航道和主要港口為主體的總體框架，設施規模位居世界前列。截至2019年年底，我國內河航道通航里程達到12.7萬公里，位居世界內河第一位，其中規劃的1.9萬公里內河高等級航道已有約1.6萬公里達到規劃標準，初步構成了溝通我國東中西的江海聯通、干支銜接、局部成網的內河運輸通道。內河主要港口依托高等級航道布局，初步形成承擔集裝箱、煤炭、礦石等大宗物資運輸的綜合交通樞紐。
二是運輸規模世界領先、運輸效率效益持續提升。我國內河運輸船舶數量已達12.43萬艘，凈載重量1.29億噸，內河船舶年貨運量37.4億噸，長江干線年貨運量近29億噸，規模均位居世界第一。主要港口建成一批專業化、規模化港區，并加快拓展多式聯運、現代物流、商貿服務等功能。內河船舶平均噸位達到1039噸，是2010年的近兩倍，受益于船舶大型化，年節約社會綜合物流成本約500億元。
三是在綜合運輸體系中的作用持續提升。2019年，內河貨運量和貨物周轉量占同期全國貨運量和貨物周轉量的比重分別為8.3%和8.2%，較2010年分別提高2.5個百分點和4.3個百分點。鐵水聯運、江海直達等先進的運輸組織快速發展，江海運輸量達到17億噸、集裝箱鐵水聯運量達20.2萬標箱。內河航運承擔了東中西跨區域大宗物資運輸，是長江經濟帶綜合立體交通走廊、珠江—西江經濟帶綜合運輸通道等大通道的骨干。
四是安全應急和支持保障能力持續加強。初步建成了全方位覆蓋、全天候運行、快速反應、有效救助的水上安全監管與應急救助體系，水上人命搜救、溢油應急處置等能力顯著提升，總體實現內河重要航段監管救助應急到達時間不超過45分鐘，水上搜救成功率年均不低于96%。
五是重點領域綠色發展取得突破。化學品洗艙站、液化天然氣（LNG）加注碼頭、港口岸電設施建設等積極推進，標準規范逐步完善，清潔能源和新能源運輸船舶試點示范及推廣應用穩步實施。內河運輸船舶年減少能耗約550萬噸標準煤，減少二氧化碳排放約1200萬噸。
總體來看，近年來內河航運發展的重要意義已得到行業內外的廣泛認同，發展成效十分顯著，在設施供給、運輸服務、綠色安全等方面已呈現出向更加注重質量效益、銜接融合、創新驅動轉變的良好勢頭，內河航運發展已經站在新的歷史起點上。同時，內河航運還存在航道暢通水平不高、港口樞紐作用不強、運輸服務效率效益不高等突出問題，優勢和潛力還有較大的發展空間，仍是綜合交通運輸體系的短板。
在交通強國建設總體框架下，為進一步增強內河航運在服務國家戰略實施、推進經濟高質量發展、美麗中國建設等方面的功能作用，內河航運將以提升設施有效供給能力、注重全要素協同發展、與其他方式強化銜接、提升運輸效率效益等為著力點，從以基礎設施建設為主轉向“補齊短板、要素協同、銜接融合、品質提升”的高質量發展階段。
提高站位
全面編繪內河航運高質量發展藍圖
《綱要》是面向2050年的內河航運發展綱領性文件，在編制過程中堅持提高站位，主要體現兩大特點。
一是體現戰略性，全面貫徹《交通強國建設綱要》等上位規劃要求。《綱要》根據內河行業特點，全面落實《交通強國建設綱要》中關于基礎設施、交通裝備、運輸服務、科技創新、安全保障、綠色發展、人才隊伍、治理體系的要求，所有涉及內河航運的內容均可在《綱要》中找到落實意見，如發展旅游航道、推進基于船岸協同的內河航運安全管控與應急搜救技術研發等。此外，在編制中積極對接正在編制的國家綜合立體交通網規劃，以及已印發的《關于推進長江航運高質量發展的意見》等文件。
二是體現全面性和務實性，站在綜合交通運輸全局和內河航運發展全要素的角度制定目標和任務。內河航運是綜合交通運輸的重要組成部分。《綱要》牢牢把握高質量發展和綜合交通運輸發展的主線，兼顧我國東中西部不同區域以及長江、珠江不同水系發展情況，統籌考慮航道、港口、船舶、運輸、支持保障、航運文化和治理體系等要素，按照“定量有依據”“定性拿得準”的原則，提出了相關目標，制定了8條發展任務。為推進運輸結構調整、引導內河航運在綜合運輸體系中發揮更突出的作用，提出2035年內河貨物周轉量占全社會比重達到9%，符合近年來發展的實際情況和我國大政方針要求；新能源和清潔能源船發展（現狀僅占比約1%）和內河港口鐵水聯運發展（現狀約20萬標箱），由于起步較晚、發展較快、存在不同認識，當前難以準確提出定量化的目標，因此僅提出了定性的發展目標。
創新理念
系統謀劃內河航運發展新格局新方向
面向今后30年，《綱要》全面審視內河航運發展趨勢、發展條件，針對高等級航道、旅游航道、國際國境河流航道、港口資源整合、船舶發展、多式聯運、港航企業轉型、農村水上客運、綠色航運、智慧航運、安全監管救助、科技創新、建管養護等熱點問題均提出了相關指導意見，特別是針對重大通道作出了長遠謀劃，對航運文化新業態提出了新見解。
一是謀劃“四縱四橫兩網”國家高等級航道新格局。2007年國務院批復的《全國內河航道與港口布局規劃》提出，建設“兩橫一縱兩網十八線”的高等級航道布局，其中“一縱”為京杭運河（黃河以南至杭州）。目前，該航道已基本建成三級及以上標準，年貨運量超過6億噸，在我國南北運輸中發揮了重要作用。但與國家綜合立體交通網布局的要求相比，我國內河水運的縱向通道總體偏少。結合我國大江大河基礎條件和水運發展實際，《綱要》首次提出建設新大運河，即北起北京、南抵廣州、欽州，通過京杭運河、湘桂運河、贛粵運河、平陸運河等重大工程，打通南北向連接京津冀、雄安新區、長三角、粵港澳大灣區等跨區域的水運大通道。雖然目前尚存在水資源、線路、跨區域協調等問題，但《綱要》時間跨度長，建設新大運河主要是基于戰略引領，從引導行業發展、完善設施網絡布局、充分發揮內河水運比較優勢方面考慮提出。當前，部分控制性節點或通道工程已有一定研究深度，其他通道工程也在根據用水、用地、環評等要素情況積極推進研究和前期工作。
二是首次專篇提出航運文化的發展方向。我國內河航運歷史悠久、內涵豐富，其中大運河文化帶傳承利用發展已上升為國家戰略，但航運文化在行業內外的關注度不高。《綱要》嘗試從打造新時代航運文化載體、建立健全航運文化服務和產品體系、鞏固和發展行業精神文明成果三個方面提出了今后內河航運的文化發展、傳承方向和任務，旨在通過長遠發展提升人民群眾的獲得感，具有一定的開拓探索意義。
總體上，《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在落實國家戰略要求基礎上，以交通強國建設為統領，以高質量發展為導向，體現了行業發展特點，是新時期高質量推進內河航運發展的綱領性、指導性文件。
（作者單位：交通運輸部規劃研究院）
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