脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記在3月6日召開的決戰決勝脫貧攻堅座談會上明確要求，接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。
全面脫貧立足于實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會。鄉村振興著眼于第二個百年奮斗目標——到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是統籌實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，需要在實現全面脫貧、全面建成小康社會的基礎上，著力做好鄉村振興，特別是鄉村產業振興和生態宜居美麗鄉村建設。
為全面脫貧發揮重要先行保障作用
公路交通是鄉村地區最主要甚至是唯一的交通方式，是鄉村地區的重要基礎設施，是全面脫貧的基礎性、先導性條件，對鄉村振興具有重要的先行引領和服務支撐作用。
自2003年以來，交通運輸行業大幅加大中央車購稅資金投入力度，并傾斜支持貧困地區，全力推進以鄉鎮、建制村通達通暢工程建設為主的農村公路建設與發展。2019年全國農村公路里程達到415.5萬公里，較2005年增加124萬公里，年均新增約9萬公里，提前實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路目標，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的農村公路網絡。一條條農村公路不僅成為農民群眾日常生產生活出行的“交通路”，而且成為帶動鄉村經濟社會發展的“產業路”和“致富路”，為全面脫貧發揮了重要的先行保障作用。
面向未來，農村公路建設與發展，可以改善鄉村產業發展環境，降低物流成本，推動鄉村產業發展，促進“產業興旺”；推動農副產品外銷和流通，促進農副產品市場化，并帶動鄉村旅游等鄉村服務業發展，推動鄉村就地就業和群眾回鄉創業，促進“生活富裕”；帶動特色村鎮、文化名村等生態宜居美麗鄉村建設，推動村莊環境綜合整治，促進“生態宜居”；促進城鄉溝通交流，帶動農村基礎教育、醫療衛生等公共事業發展，改變群眾思想觀念、精神面貌和行為習慣，促進“鄉風文明”；引導群眾參與農村公路發展決策、監督和建養實踐，并融入群眾愛路護路的鄉規民約、村規民約，促進“治理有效”。
支撐鄉村振興應強化“六統籌”
接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，農村公路交通需要繼續當好先行。針對農村交通發展需求及主要矛盾變化，在發展內容上，統籌推進農村公路“點線”建設與“面網”建設，統籌推進村莊對外公路建設與村內道路建設，并統籌農村公路建設與管理養護和客貨運輸發展；在發展政策和制度上，統籌發揮地方主體責任和中央支持作用，并統籌推進貧困地區與非貧困地區農村公路交通發展，著力全面提升農村公路交通的服務能力、服務品質和服務效率，有效鞏固全面脫貧成果，更好服務支撐鄉村振興及農業農村現代化發展，更好支撐引領農村產業體系和生態宜居美麗鄉村建設，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
一要統籌推進農村公路“點線”建設與“面網”建設。2003年以來我國農村公路建設主要圍繞連通至鄉鎮政府或村委會、學校、敬老院、村衛生室等以“點線”建設為主的鄉村通達通暢工程，著力解決群眾生產生活的基本交通出行與貨物運輸問題。未來，一方面適應鄉村優勢特色產業培育發展，需要著力推動干支銜接作用大、資源開發與產業服務功能強、地方經濟帶動作用明顯、以鄉鎮和產業經濟節點為連通對象的主要服務鄉村優勢特色產業發展的“點線”農村公路建設及提檔升級改造，著力提高“點線”農村公路的服務能力和服務水平，推動農村公路與資源、產業融合發展，有效鞏固脫貧攻堅成果和促進鄉村產業振興；另一方面，適應鄉村地區連片開發及一體化集聚融合發展，需要結合村莊、人口分布和經濟、產業布局，以及村莊之間、鄉村經濟節點之間的便捷交通聯系需求，推動鄉村地區“面網”公路規劃建設，逐步構建有效互聯的農村公路網絡，有效提高鄉村地區的經濟交通聯系與客貨運輸效率。
二要統籌推進村莊對外公路建設與村內道路建設。未來，一方面，需要適應農村機動化水平不斷提高的情況，針對不少通村公路過窄，一到節假日或鄉村旅游旺季，農村地區堵車問題凸顯的實際問題，著力推動村莊對外過窄公路拓寬改造或錯車改造，逐步推動具備條件的大型村莊通雙車道公路改造；另一方面，需要圍繞全面改善農村人居環境和生態宜居美麗鄉村建設，堅持以人民為中心，進一步推進村莊內部道路建設，包括推動農村公路由建制村逐步向較大人口規模自然村延伸，以及加強發改、財政、自然資源、住建、農業農村、扶貧、交通運輸等相關部門分工協作，共同推動村內干路、支路、巷路（入戶路）建設，切實解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，讓廣大農民群眾平等共享干凈、整潔的出行服務，有更多更直接的交通獲得感。
三要統籌推進農村公路建設與管理養護，著力構建長效機制，切實管好護好農村公路。加強農村公路管理和養護，保持農村公路應有的服務能力和水平，是服務支撐全面脫貧和鄉村振興的重要保障。未來，在繼續推進農村公路建設的同時，各地需要按照2019年9月國務院辦公廳印發的《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》，以及《交通運輸部、財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》要求，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革實施方案，落實改革重點任務，加快開展改革試點創建工作，建立健全改革保障機制，著力構建農村公路管理養護長效機制，切實管好護好農村公路。
四要統籌推進農村公路建設與客運物流發展，著力創新機制和模式，切實運營好農村公路。首先，盡快實現具備條件的鄉鎮、建制村通客車，全面完成農村公路交通“兩通”兜底目標任務，保障群眾“行有所乘”，為全面脫貧當好先行。同時，圍繞鄉村交通出行需求，因地制宜采用城鄉公交、班線客運、區域經營、預約響應、區域約租車等農村客運組織形式，著力提高農村客運的適應性和可持續性，不斷提高農村客運的服務能力、服務效率及城鄉客運服務一體化水平；統籌農業、商貿、郵政、快遞、交通資源，集約建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮物流快遞服務站和村級物流快遞公共取送點，完善縣、鄉、村三級農村物流基礎設施末端網絡，推動郵政快遞、農村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等農村物流發展，暢通農副產品進城、農業生產資料和生活消費品下鄉的物流服務體系，推動專業化、高效率農村現代物流及農村物流與上下游產業一體化發展。
五要統籌發揮地方主體責任和中央支持作用，著力推動“中央目標導向、投資推動”逐步轉向“地方需求導向，中央支持地方”。2003年以來全國鄉鎮、建制村通達通暢工程建設，重點是“保基本”，總體按照“中央目標導向、投資推動”思路實施的。鄉鎮、建制村通硬化路兜底性目標任務完成以后，農村公路建設需求逐步轉變為主要服務鄉村振興的“發展類”需求，區域需求差異越來越明顯，中央層面不宜也難以再確定一致性目標要求。而且，根據2020年起實施的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發〔2019〕33號），農村公路屬于地方財政事權，地方政府應發揮財政事權支出主體責任，中央主要對地方政府落實支出責任存在收支缺口的給予一定的資金支持。未來，農村公路建設宜按照“地方需求導向，中央支持地方”的思路，充分發揮地方主體責任，由地方合理確定農村公路發展目標和任務，中央主要針對地方財權與事權不對等的實際問題，通過制定差異化的投資補助標準，適當支持地方，尤其是落實支出責任存在收支缺口的地方更好完成規劃目標任務。
六要統籌推進貧困地區與非貧困地區農村公路交通發展。未來，隨著脫貧攻堅交通運輸兜底性目標任務全面實現，農村公路交通在發展內容上，需要從服務支撐貧困地區民生保障和針對性產業扶貧，逐步轉向服務支撐鄉村全面振興、更好服務整個鄉村優勢特色產業培育發展和農業農村現代化等“強服務、促發展”類交通運輸服務供給上來；在發展政策上，將逐步從精準轉向共享、從特惠轉向普惠，進而統籌推進貧困地區與非貧困地區農村公路交通一體化發展。
（作者單位：交通運輸部規劃研究院）
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