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內(nèi)河航運安全和綠色發(fā)展，直接關(guān)系到沿江百姓的生命安全和生活環(huán)境。安全和綠色發(fā)展，既是內(nèi)河航運發(fā)展的前提，也是目標(biāo)，兩者相輔相成，貫穿于內(nèi)河航運的方方面面。必須牢固樹立“生命至上”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，筑牢安全保障體系，踐行綠色發(fā)展方式，提升人民群眾的幸福感。

構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，內(nèi)河水上安全管理體制機(jī)制逐步健全，安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力有效提升，長江干線等流域初步建成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系，水上人命搜救、溢油應(yīng)急處置等能力顯著提升。長江干線等重點水域總體實現(xiàn)了監(jiān)管救助應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘，水上搜救年均成功率不低于96%。但是，內(nèi)河航運尤其是發(fā)展相對落后的河流和地區(qū)，安全應(yīng)急保障能力離交通強(qiáng)國建設(shè)的要求還有不小差距，安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)依然薄弱，港航企業(yè)安全主體責(zé)任落實不夠，安全風(fēng)險依然較高，安全監(jiān)管和應(yīng)急救助設(shè)施裝備智能化、現(xiàn)代化水平仍需提升。

未來，內(nèi)河航運必須堅持“人民平安、生命至上”的發(fā)展思想，建成全域覆蓋、動態(tài)感知、反應(yīng)快速、處置高效的內(nèi)河交通安全監(jiān)管和救助體系，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化裝備設(shè)施、智能化動態(tài)監(jiān)管和一體化立體巡航救助，顯著增強(qiáng)水上安全風(fēng)險預(yù)警防控能力、人命救助能力和自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，堅決遏制水上重特大事故發(fā)生。

《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》）明確了2035年的目標(biāo)：重要航段應(yīng)急到達(dá)時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應(yīng)急到達(dá)時間不超過30分鐘。提出這兩個指標(biāo)，主要是考慮到大部分內(nèi)河安全發(fā)展水平仍然不高，同時與正在修編的《國家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021—2050年）》相銜接。長江干線等發(fā)展較好的流域，可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況進(jìn)一步提升能力。

《綱要》提出三項主要任務(wù)，既注重事前預(yù)防預(yù)警，又注重事后應(yīng)急處置與救助高效有效，充分體現(xiàn)了新基建的有關(guān)要求。

一是提升設(shè)施及裝備本質(zhì)安全水平。這是首次在水運相關(guān)規(guī)劃中單獨提出，重點是提升航運基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的質(zhì)量，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理，保障設(shè)施裝備安全。

二是完善安全風(fēng)險防控與監(jiān)管體系。其重點是從機(jī)制和制度方面提升風(fēng)險防控能力，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制與預(yù)案等。同時，加強(qiáng)重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監(jiān)管，提出對危險化學(xué)品運輸、水上客運、城市渡運等重要領(lǐng)域開展聯(lián)防聯(lián)控，首次明確以市場為主導(dǎo)、支持社會救援力量發(fā)展。

三是提升安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力。按照預(yù)防為主、應(yīng)急高效的總體思路，不斷強(qiáng)化水上交通動態(tài)感知預(yù)警、人命快速有效救助等核心能力建設(shè)。完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，升級船舶交通服務(wù)（VTS）等安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、無人機(jī)、水下機(jī)器人等新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，在長江干線、西江航運干線等先行先試，逐步推廣。此外，明確提出強(qiáng)化船舶溢油與危化品處置。

踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式

近年來，內(nèi)河航運實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，如改造船舶防污染設(shè)施，建設(shè)污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施，完善化學(xué)品洗艙站、液化天然氣（LNG）加注碼頭、港口岸電設(shè)施等布局，推進(jìn)清潔能源和新能源運輸船舶試點示范等。但是，從近兩年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光的問題來看，船舶和港口污染頑疾依然突出，新能源、港口岸電等推廣面臨諸多困難，內(nèi)河航運綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

今后，要堅決貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和污染防治，充分發(fā)揮內(nèi)河航運節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，努力推動形成綠色航道、綠色港口、綠色船舶、清潔運輸良性循環(huán)的綠色發(fā)展方式。

《綱要》提出2035年發(fā)展目標(biāo)：新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)排放。前一項是反映節(jié)約能源的指標(biāo)，是柔性指標(biāo)，鑒于當(dāng)前新能源和清潔能源船舶占比不高且推廣不甚理想，沒有提出具體量化指標(biāo)。后一項是反映環(huán)境友好的指標(biāo)，是剛性指標(biāo)，對偷排、直排等行為零容忍。

《綱要》提出三項主要任務(wù)，既有立足當(dāng)前的船舶港口污染防治舉措，也有惠及長遠(yuǎn)的新能源清潔能源推廣和生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

一是加強(qiáng)船舶港口污染防治。這是對當(dāng)前正在開展的船舶港口污染突出問題整治等工作的鞏固與延續(xù)，重點是完善長江干線等重點航道排放控制區(qū)政策，推進(jìn)污染物接收轉(zhuǎn)運、化學(xué)品洗艙站、危險化學(xué)品錨地等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運行，并逐步向其他內(nèi)河延伸推廣。首次明確提出要在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。提出加強(qiáng)重點水域智能化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)與監(jiān)管，這里的監(jiān)測不同于環(huán)保部門對環(huán)境的監(jiān)測，而是作為船舶港口污染行為監(jiān)管的一種有效輔助手段。

二是加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推廣液化天然氣（LNG）節(jié)能環(huán)保船舶，同步探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶，研究太陽能、風(fēng)能、氫能等在行業(yè)的應(yīng)用，符合國家關(guān)于新能源特別是氫能源發(fā)展的趨勢要求。繼續(xù)推進(jìn)船舶靠港使用岸電，以及液化天然氣（LNG）加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設(shè)，推廣三峽通航綜合服務(wù)區(qū)經(jīng)驗，在具備條件的內(nèi)河地區(qū)建設(shè)和完善集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。

三是強(qiáng)化內(nèi)河航運生態(tài)保護(hù)修復(fù)。明確提出要繼續(xù)加強(qiáng)航道、岸線等資源的保護(hù)，以及節(jié)約集約利用和生態(tài)修復(fù)。對于新建的內(nèi)河航運設(shè)施，要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)和運營全過程，促進(jìn)設(shè)施生態(tài)建設(shè)和低碳養(yǎng)護(hù)。對于早期建設(shè)的航運設(shè)施，要推進(jìn)實施生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，引導(dǎo)港口采用多種措施開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。

（作者單位：交通運輸部長江航務(wù)管理局長江航運發(fā)展研究中心）