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日前，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉及〈商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從官方角度明確政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)Πb環(huán)保性的要求。

近年以來包裝“綠”化政策頻發(fā)，此次從政府采購(gòu)領(lǐng)域“下手”，有何特殊意義？將帶來怎樣的影響？記者采訪了中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)秘書長(zhǎng)彭新良。

示范：牽牛鼻動(dòng)“全身”

彭新良認(rèn)為，新政推出主要基于兩個(gè)背景：從時(shí)代背景來看，近年來國(guó)家大力推動(dòng)綠色物流的發(fā)展，包裝是其中重要的組成部分。物流運(yùn)輸過程中包裝材料消耗大、成本高，加之過度包裝及不環(huán)保材料對(duì)環(huán)境的危害較大，對(duì)于包裝的環(huán)保性要求是大勢(shì)所趨。從政府采購(gòu)的角度來看，政府采購(gòu)作為公共采購(gòu)的重要組成部分，體量越來越大，其政策性功能也越來越受到政府和社會(huì)各界的重視和認(rèn)可。通過政府購(gòu)買可以帶動(dòng)全社會(huì)購(gòu)買行為，從而推動(dòng)環(huán)保包裝政策全面落地。

彭新良指出，率先從政府采購(gòu)領(lǐng)域入手推動(dòng)環(huán)保包裝的規(guī)模化使用，體現(xiàn)了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的政策性功能?！墩少?gòu)法》賦予了政府采購(gòu)雙重功能，除了是購(gòu)買行為，還承擔(dān)著一定的政策性功能，比如支持弱勢(shì)群體、對(duì)老少邊窮及殘疾人企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買，通過政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，都是政府采購(gòu)政策性功能的體現(xiàn)?！奥氏葟恼少?gòu)領(lǐng)域入手、推動(dòng)環(huán)保包裝的規(guī)?；褂?，通過對(duì)包裝材料提高標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保，也為助力我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。在這一點(diǎn)上，選擇從政府采購(gòu)入手，我覺得是非常恰當(dāng)或者說非常具有現(xiàn)實(shí)意義的。政府購(gòu)買行為有一定的示范作用，通過政府采購(gòu)打頭陣，帶動(dòng)國(guó)企采購(gòu)、軍隊(duì)采購(gòu)、公益采購(gòu)等公共采購(gòu)，最后將逐步影響到整個(gè)社會(huì)購(gòu)買行為，推動(dòng)環(huán)保節(jié)能材料和包裝的規(guī)?；褂??！迸硇铝颊劦?。

近年來政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，據(jù)我國(guó)最新發(fā)布的公共采購(gòu)行業(yè)首部藍(lán)皮書《中國(guó)公共采購(gòu)發(fā)展報(bào)告2020》數(shù)據(jù)顯示，政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2018年的35861.4億元，年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超同期GDP的增長(zhǎng)率；僅僅是2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模就較上年增長(zhǎng)11.7%。單單在數(shù)字上，政府采購(gòu)的重要作用和示范意義可見一斑。

落地需共謀

《通知》對(duì)包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍、具體使用場(chǎng)景等進(jìn)行了說明，環(huán)保要求十分明確，《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)包裝的環(huán)保要求高達(dá)12項(xiàng)，《商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)商品包裝也有七項(xiàng)環(huán)保要求，還明確了商品包裝的檢測(cè)方法。對(duì)目前的政府采購(gòu)包裝現(xiàn)狀來講，這些規(guī)定是否“苛刻”，政策落地可能遇到哪些困難，應(yīng)如何推動(dòng)？

《通知》要求，政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購(gòu)文件中明確政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求；采購(gòu)文件對(duì)商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)載明對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗(yàn)收相關(guān)條款，必要時(shí)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出具檢測(cè)報(bào)告；此外，根據(jù)《通知》，政府采購(gòu)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目和電子賣場(chǎng)也要積極推廣應(yīng)用包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加掛標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)采購(gòu)人優(yōu)先選擇。

根據(jù)《快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，“快遞包裝”主要指快遞封裝材料，包括封套、膠帶、面單、包裝袋/箱、填充物、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等；環(huán)保要求規(guī)定了12項(xiàng)，其中涉及包裝材料、原料的至少有六項(xiàng)，占到一半，另對(duì)快遞包裝中重金屬總量、印刷使用的油墨、面單、快遞包裝產(chǎn)品質(zhì)量和封裝方式等均有規(guī)定。

對(duì)于政策的可行性，彭新良認(rèn)為，政府購(gòu)買有一定的示范作用，應(yīng)該說這是政府采購(gòu)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的一種社會(huì)責(zé)任，可行性應(yīng)該沒問題。相信在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家郵政局三個(gè)部門應(yīng)該進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性會(huì)比較強(qiáng)，預(yù)計(jì)執(zhí)行難度也不會(huì)很大。當(dāng)然，新政對(duì)現(xiàn)在的整體政府采購(gòu)，尤其是購(gòu)買涉及包裝的貨物肯定會(huì)有影響，這個(gè)影響是積極影響。“困難可能出現(xiàn)在各個(gè)地方、各個(gè)采購(gòu)人對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理解和落實(shí)上，真正落地可能有一定的過程，需要政府采購(gòu)主管部門及相關(guān)采購(gòu)人高度重視，也需要有關(guān)的部門出臺(tái)細(xì)則，尤其是各地方的財(cái)政、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以及一些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要把它落到實(shí)處?！?/span>

為了保證新政實(shí)施，彭新良指出，從政府采購(gòu)的監(jiān)管部門即財(cái)政部門、采購(gòu)使用部門即常說的采購(gòu)人，以及相關(guān)從業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括評(píng)審專家等，都應(yīng)該在這個(gè)問題上引起重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)透徹；供應(yīng)商也要積極響應(yīng)，在參與投標(biāo)過程中，要有意識(shí)地注重這方面的參數(shù)和相關(guān)認(rèn)證，各方面共同努力，一起保證新政的切實(shí)推行。

關(guān)于該新政對(duì)政府采購(gòu)鏈條的影響，彭新良認(rèn)為不存在根本性的“地震”，經(jīng)過一段各方認(rèn)知、接受的過程后，會(huì)有序落實(shí)。畢竟，政府采購(gòu)領(lǐng)域先行實(shí)踐環(huán)保節(jié)能的要求并非首次，有成熟的推行方法可以參考。

比如，早在十多年前政府采購(gòu)領(lǐng)域就推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，近年來成效顯著：在2018年超3.5萬(wàn)億元全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模中，全國(guó)強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品1653.8億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.1%；全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品1647.4億元，占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的90.2%。這些數(shù)字，有力說明了政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮的強(qiáng)大作用，對(duì)拉動(dòng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保提升至關(guān)重要。

在節(jié)能采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)的政府采購(gòu)政策實(shí)施多年過程中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的環(huán)保節(jié)能意識(shí)逐漸增強(qiáng)。此外，近年來從中央到地方每年同步實(shí)施政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查，除了新成立的代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門對(duì)未實(shí)施節(jié)能采購(gòu)、環(huán)保采購(gòu)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)問題要求進(jìn)行整改或處罰，從而基本保證了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的規(guī)定。

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴育指出，在支持節(jié)能環(huán)保等方面，政府采購(gòu)的作用非常“給力”，主要原因一是國(guó)家層面的強(qiáng)制要求，在各采購(gòu)部門或單位的招標(biāo)書均有明確要求優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品；二是利益誘導(dǎo)，雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)一般產(chǎn)品價(jià)格較高，但在使用過程中能夠真正給使用單位節(jié)約成本費(fèi)用，并且這些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品隨著技術(shù)的進(jìn)步，其使用壽命比一般產(chǎn)品長(zhǎng)，因此，能給使用單位帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心、公共資源交易研究中心教授王叢虎指出，生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，也是當(dāng)下和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間極力倡導(dǎo)的發(fā)展主題。政府采購(gòu)作為有效的政策工具，在落實(shí)綠色發(fā)展政策、扶持和促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)發(fā)展等方面不有不可或缺的地位。可以樂觀預(yù)測(cè)，今后節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品的強(qiáng)制性采購(gòu)將會(huì)成為主流方向，“綠化”包裝也是政府采購(gòu)和未來社會(huì)的必然選擇。

記者手記：在我國(guó)大力推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展、倡導(dǎo)綠色物流和打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)的背景下，包裝“綠”化成為不可或缺的一環(huán)。眾所周知，包裝是物流活動(dòng)的起點(diǎn)，在流通過程中，包裝材料、包裝容器和包裝結(jié)構(gòu)都直接影響著物流系統(tǒng)中的裝卸、搬運(yùn)、存儲(chǔ)、配送和運(yùn)輸?shù)然竟δ軐?shí)現(xiàn)的效率和質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)物流服務(wù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，包裝綠化成為綠色物流的重要突破口，甚至可以說，沒有包裝的綠化就不可能實(shí)現(xiàn)綠色物流這一系統(tǒng)性工程。

近年來，我國(guó)關(guān)于綠色物流、綠色包裝的倡導(dǎo)性政策和文件頻頻發(fā)布，包裝“綠色化、減量化、可循環(huán)”的目標(biāo)也在快遞等某些領(lǐng)域成效初顯。但是綠色物流、綠色包裝的評(píng)價(jià)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)仍不夠明朗、細(xì)致，之前的標(biāo)準(zhǔn)仍不足以支撐開展快遞包裝產(chǎn)品的綠色評(píng)價(jià)與認(rèn)證。  直到去年七月份，《綠色物流指標(biāo)構(gòu)成與核算方法》（GB/T 37099-2018）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，物流包裝材料才正式成為綠色物流的重要指標(biāo)；綠色包裝的應(yīng)用方面，由于成本、回收機(jī)制及公眾意識(shí)等原因，在全社會(huì)中的比例并不高。此次三部門聯(lián)合印發(fā)包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，從政府采購(gòu)龐大的需求端入手來明確包裝的使用標(biāo)準(zhǔn)，倒逼綠色包裝規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，為加速綠色包裝的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化注入強(qiáng)心劑。

更加可喜的是，快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作有了國(guó)標(biāo)支撐：在三部門通知發(fā)布后僅僅兩天，《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 快遞封裝用品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就由市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布，并將于今年10月1日起實(shí)施。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上，該標(biāo)準(zhǔn)基于相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及塑料制品、紙和紙制品、紡織品的綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將快遞封裝用品分成紙類、塑料類、紡織纖維類和多重材料組合幾個(gè)類別，并將可重復(fù)使用型封裝用品單獨(dú)列出，分別建立綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，兼顧了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，未來將直接應(yīng)用于快遞封裝用品綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)與認(rèn)證工作。

在推動(dòng)綠色包裝應(yīng)用、綠色物流發(fā)展的路上，協(xié)會(huì)也一直在努力。就在2020年7月7日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《關(guān)于物流行業(yè)宣傳貫徹〈綠色物流指標(biāo)構(gòu)成與核算方法〉（GBT37099-2018）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色物流工作的通知》，要求深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳并貫徹落實(shí)《綠色物流指標(biāo)構(gòu)成與核算方法》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提出通過征集綠色物流實(shí)踐中的優(yōu)秀案例、挖掘當(dāng)前綠色物流工作的實(shí)際成果等方法，建立適合我國(guó)國(guó)情的物流行業(yè)綠色發(fā)展的不同階段性目標(biāo)。此舉推動(dòng)國(guó)標(biāo)的進(jìn)一步落地，是綠色物流領(lǐng)域的大事。

標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航、應(yīng)用推廣，綠色包裝的多領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用漸行漸進(jìn)。

（現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者  曹朝霞）