“十四五”開局之年，海南自由貿易港建設再度被寫入政府工作報告。
根據規劃，“十四五”時期，海南將初步建立自由貿易港政策制度體系。同時完成自由貿易港第一階段制度安排有關任務，爭取2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備。
2021年，是海南全面深化改革開放和加快建設自由貿易港關鍵之年。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰對第一財經記者表示，不管是中國推動RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）盡早生效實施，還是積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），以及要加快構建新發展格局，都要求海南自由貿易港的建設加快推進。
正著手制定跨境服務貿易負面清單
3月8日下午舉行的“部長通道”采訪活動上，商務部部長王文濤表示，今年要進一步加大引資力度，全面擴大對外開放，營造良好的環境。“我們也正著手制定跨境服務貿易負面清單。”
2020年6月發布的《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）中明確，制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。
跨境服務貿易負面清單是當前國際高標準自貿協定在做出相關領域開放安排方面采取的一種主要模式，這將是我國在跨境服務貿易領域公布的第一張負面清單，也將是我國對外開放進程中又一重大的基礎性改革。
2月3日，商務部自貿區港司副司長袁園在回答第一財經記者提問時表示，之所以選取海南自由貿易港來“第一個吃螃蟹”，一是海南自由貿易港具備實施最高水平開放政策的獨特優勢，所以率先實施跨境服務貿易負面清單模式，開放力度更大，靈活度更高，測試性也更強，有利于加快建設高水平的中國特色自由貿易港。
二是海南自由貿易港作為一個相對獨立的地理單元，可以島內率先建立起跨境服務貿易負面清單實施所應具備的相應管理制度，統籌好發展和安全，也為出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單和后續出臺全國跨境服務貿易負面清單來探索路徑、積累經驗。
三是從海南自由貿易港的需要看，旅游業、現代服務業和高新技術產業是海南著力發展的三大產業，這三大產業或為跨境服務貿易重點發展領域，或為跨境服務貿易實施重要載體，所以跨境服務貿易負面清單也將有助于海南自貿港貿易自由化便利化制度和政策體系的落地實施，能夠推動三大產業實現開放發展。
在“開放的門要開得更大”方面，王文濤還表示，今年要進一步盡可能地再縮減外商投資準入負面清單，也就意味著門開得越來越大，門檻降得越來越低，讓外資能夠更容易地進入。
2月1日起，《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》施行，這份海南版的外商投資準入負面清單僅27項特別管理措施，不僅低于全國版的33項，也低于自貿區版的30項。
借助于更短的外商投資準入負面清單，海南進一步放寬了采礦、汽車整車制造等領域的準入，在增值電信、教育和商務服務等市場主體高度關注的重點領域也做出了更為開放的安排。
開放的海南，正在吸引越來越多外資進入。
數據顯示，2020年海南新設立外商投資企業1005家，同比增長197.3%。全年實際利用外資30.3億美元，同比增長100.7%，自2018年以來，連續3年翻番。
零關稅四張清單陸續落地
海南自由貿易港政策制度體系，以貿易自由便利和投資自由便利為重點。《總體方案》對貿易、投資、跨境資金流動、人員進出和運輸往來五大自由便利以及數據安全有序流動方面，作出了一系列制度安排。
比如，在貨物貿易方面，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務貿易方面，實行“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
3月4日，財政部、海關總署、稅務總局聯合印發《關于海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策的通知》，標志著“對企業進口自用的生產設備，實行‘零關稅’負面清單管理”政策落地。
根據《總體方案》，海南“全島封關”運作前，將實行部分進口商品零關稅政策，并出臺“一負三正”進口商品“零關稅”清單。
截至目前，這四張清單中，已經出臺了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及上述企業進口自用生產設備一張負面清單，只有島內居民消費進境商品的正面清單尚未出臺。
從政策的落地效果來看，截至目前，海南已有5家企業申請設立原輔料賬冊，辦理44票貨物進出口通關手續，貨值8.9億元，進口環節減免稅款9931萬元，貿易方式覆蓋政策規定的“生產自用”等四種產業形態。
今年1月29日，交通工具及游艇“零關稅”政策在海南自貿港順利落地。當天，海南尼米斯實業有限公司申報進口的首票“零關稅”帆船在海口海關所屬三亞海關通關放行，帆船貨值約550萬元，減免稅款約190萬元。
《總體方案》發布以來，海南自由貿易港的相關政策舉措持續落地，除了“一負三正”進口商品“零關稅”清單，還有離島免稅購物新政、洋浦保稅港區監管辦法、開放第七航權、企業和個人所得稅優惠等。
我國正在從商品和要素流動型開放，轉向規則、規制、管理、標準等制度型開放。崔衛杰表示，海南自由貿易港在制度創新、產業開放上可以發揮很好的先行示范作用。比如，“爭取將CPTPP有關規則在海南先行先試，為加入CPTPP或商談更高水平自貿協定試驗規則，打造國際高標準經貿規則先行先試區”。
此外，崔衛杰表示，海南自由貿易港的高水平開放，也可以和RCEP的落地實施相互促進，發揮更大的集成效應。
“RCEP有超過200項軟性義務，軟性義務將成為我國優化營商環境、推動制度型開放的重要方向，海南自貿港可以將軟性義務作為內部硬約束，爭取以試點方式先行推進實施。”崔衛杰說。
吸引海外消費回流
今年1月，海南省委書記沈曉明在接受新華社采訪時表示，相較于新加坡、迪拜等自由貿易港，海南自貿港的重要優勢在于既面向全世界，又背靠超大規模國內市場。海南可以發揮自由貿易港獨特優勢服務并融入新發展格局，成為構建新發展格局的積極參與者、貢獻者。
在吸引消費回流、促進國內大循環方面，沈曉明表示，可以通過海南自貿港的特殊政策和銷售渠道，為國內消費者提供種類更多、價格更低、品質更優的國際化商品和服務，吸引國人出境消費回流。
目前，海南提出打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌，吸引我國居民海外消費回流。
其中，通過離島免稅政策，吸引境外高端商品消費回流；通過博鰲樂城國際醫療旅游先行區，吸引境外醫療消費回流；通過國際教育島建設，吸引境外教育消費回流。
得益于離島免稅新政，海南正在推動免稅購物從“百億級”產業增長為“千億級”產業。
2020年，海南省離島免稅店實際銷售額（含有稅）達327.3億元。今年1~2月，9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元，同比增長359%。
今年1月，時任海南省代理省長馮飛在政府工作報告中提出，“十四五”時期海南要完善全島免稅銷售網絡，實現國外商品和國內購買力充分對接，吸引免稅購物回流3000億元。2021年力爭免稅銷售突破600億元。
《海南日報》報道稱，全國政協委員、海口海關關長施宗偉認為，受全球疫情的影響，出境購物、留學、就醫等需求發生轉向，跨境消費轉為國內消費的潛力非常巨大。
下一步，海口海關將在海關總署指導下，推動“零關稅”四張清單、加工增值貨物內銷等稅收優惠政策及海關監管辦法全面落地實施，推動海南離島免稅購物、醫療健康、郵輪游艇、南繁育種等重點產業加快發展。
作者：胥會云
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