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摘 要

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出，要完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多元化國(guó)際運(yùn)輸通道，完善4條海上國(guó)際運(yùn)輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國(guó)家重點(diǎn)物資國(guó)際運(yùn)輸。要加強(qiáng)國(guó)際通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠(yuǎn)洋深海極地救援能力建設(shè)。并提出到2035年，基本建成陸海空天立體協(xié)同的交通安全監(jiān)管和救助體系，有效保障總體國(guó)家安全。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，須準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)際海運(yùn)通道對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要性，提出加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)通道安全保障能力建設(shè)的重點(diǎn)方向，推動(dòng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)際海運(yùn)通道對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的重要性

01國(guó)際海運(yùn)通道戰(zhàn)略地位重要

國(guó)際海運(yùn)通道承擔(dān)了我國(guó)外貿(mào)貨物運(yùn)量的90%以上，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，其暢通安全與否已成為關(guān)乎國(guó)家安全的戰(zhàn)略性問題。《規(guī)劃綱要》提出的4條海上國(guó)際運(yùn)輸通道，涵蓋了我國(guó)海上東向、南向、西向及北向四個(gè)方向的通道。一是經(jīng)日韓跨太平洋至美洲的東向通道，是我國(guó)外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈６墙?jīng)東南亞至大洋洲的南向通道，是我國(guó)外貿(mào)鐵礦石、煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃羞\(yùn)量占到了約50%。三是經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲的西向通道，是我國(guó)能源、集裝箱運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃窘?jīng)的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽和蘇伊士運(yùn)河對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。四是跨北冰洋的冰上絲綢之路，是連接我國(guó)東北部與西北歐最短的海運(yùn)通道，戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯。

02國(guó)際海運(yùn)通道安全局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)際海運(yùn)通道面臨著海上霸權(quán)、海洋權(quán)益爭(zhēng)端等多種威脅與挑戰(zhàn)。西太平洋上呈弧形分布的島嶼及海峽對(duì)我國(guó)構(gòu)成“島鏈”威脅，存在被封鎖切斷的危險(xiǎn)。我國(guó)與多個(gè)海上鄰國(guó)存在海上權(quán)益爭(zhēng)端，對(duì)通道安全構(gòu)成潛在威脅。西向通道途經(jīng)海盜高發(fā)的亞丁灣、西非海域等“恐怖水域”，構(gòu)成的威脅仍處嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。因此，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)通道安全保障能力建設(shè)，提高國(guó)際運(yùn)輸應(yīng)急處突能力，對(duì)于維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全及海外利益安全意義重大。

國(guó)際海運(yùn)通道安全保障能力建設(shè)重點(diǎn)方向

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)國(guó)際海運(yùn)通道的安全保障服務(wù)主要體現(xiàn)在為船舶提供國(guó)際公約規(guī)定的通信導(dǎo)航和搜尋救助服務(wù)，在全球海域感知、深遠(yuǎn)海搜救、航海保障等方面與海洋強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距。為完善面向全球的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，要充分利用北斗導(dǎo)航、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“陸海空天”一體化海上交通安全保障體系，全面提升對(duì)國(guó)際海運(yùn)通道的安全保障能力。

01加強(qiáng)巡航救助裝備建設(shè)

國(guó)際海運(yùn)通道海況復(fù)雜，應(yīng)加強(qiáng)適合遠(yuǎn)海水域的船舶、飛機(jī)等裝備建設(shè)。著重建設(shè)噸位大、續(xù)航距離遠(yuǎn)、速度快的高性能巡航救助船，不斷提升船舶智能化水平。增加中遠(yuǎn)程固定翼飛機(jī)和無人機(jī)的配備，提升有效搜救半徑。推進(jìn)大型航測(cè)船、大噸位搶險(xiǎn)打撈船、大深度潛水支持船建造，提升航海保障和搶險(xiǎn)打撈能力。

02提升船舶信息獲取能力

衛(wèi)星技術(shù)是深遠(yuǎn)海交通安全監(jiān)管和應(yīng)急搜救的首要選擇。可依托船舶遠(yuǎn)程識(shí)別和跟蹤系統(tǒng)（LRIT），按照公約在距離我國(guó)1000海里范圍內(nèi)全面獲取各類目標(biāo)的LRIT信息。構(gòu)建基于衛(wèi)星的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），提高船舶連續(xù)跟蹤與精準(zhǔn)感知能力。推廣北斗系統(tǒng)全球化應(yīng)用，充分發(fā)揮其定位、導(dǎo)航、授時(shí)和短報(bào)文功能，實(shí)現(xiàn)船舶動(dòng)態(tài)全球自主獲取。同時(shí)，將LRIT、衛(wèi)星AIS和北斗系統(tǒng)信息進(jìn)行融合處理，形成全球信息獲取能力。

03強(qiáng)化全球通信保障能力

我國(guó)對(duì)國(guó)際海運(yùn)通道的通信覆蓋主要通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)和海岸電臺(tái)高頻電路實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)天基通信能力建設(shè)，構(gòu)建自主可控的全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)。推動(dòng)我國(guó)國(guó)際海事衛(wèi)星關(guān)口站升級(jí)改造，提升甚小口徑衛(wèi)星通信系統(tǒng)（VSAT）交通應(yīng)急通信服務(wù)覆蓋范圍。開展深遠(yuǎn)海通信組網(wǎng)能力建設(shè)，突破“水下-空中”應(yīng)急通信信息鏈構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)多種通信方式的組網(wǎng)融合和智能控制。

04布局海外救援保障基地

國(guó)際海運(yùn)通道遠(yuǎn)離我國(guó)大陸，布局建設(shè)海外救援保障基地是加強(qiáng)安全保障能力的重要手段。應(yīng)依托中資企業(yè)全球布局的港口資源，采用國(guó)際慣例、中長(zhǎng)期協(xié)議等多元、靈活的方式，由駐泊點(diǎn)、補(bǔ)給點(diǎn)逐步拓展為應(yīng)急救助合作中心，建成海上綜合保障基地，為我國(guó)遠(yuǎn)洋航行船舶提供保障服務(wù)。同時(shí)，可為基地所在國(guó)家的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援行動(dòng)提供服務(wù)，最大限度地保證其合法性。

05積極深化海上國(guó)際合作

國(guó)際合作是維護(hù)國(guó)際海運(yùn)通道安全的重要途徑，圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體要求，積極參與全球海上交通安全治理體系，深化與國(guó)際運(yùn)輸通道相關(guān)國(guó)家的交通合作。參照亞丁灣護(hù)航模式，加強(qiáng)與重要海運(yùn)通道所在國(guó)家及地區(qū)在航海保障、海上搜救等領(lǐng)域的交流合作。積極參與國(guó)際應(yīng)急救援合作，共同維護(hù)海上人命安全。積極參與國(guó)際條約的談判和制定，與國(guó)際社會(huì)共同構(gòu)建休戚與共、安危共擔(dān)的命運(yùn)共同體。

作者|孫金瑩 楊立波 劉勝利（交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）