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《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于6月10日經(jīng)全國人大常委會審議通過，當(dāng)日公布并實(shí)施。海南自由貿(mào)易港法實(shí)施，對于海南自貿(mào)港建設(shè)會發(fā)揮哪些作用？海南自由貿(mào)易港法有哪些亮點(diǎn)？6月21日，國新辦新聞發(fā)布會就有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度

“海南自由貿(mào)易港法順利出臺實(shí)施，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國人大常委會委員王超英說。

王超英介紹，海南自由貿(mào)易港法重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度，主要內(nèi)容可概括為5個(gè)方面。

一是在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)需要及時(shí)依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)。

二是在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進(jìn)出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

將“管得住”作為“放得開”的底線，時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦

海南自由貿(mào)易港法第五十五條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。海南省省長馮飛介紹，海南省委省政府始終堅(jiān)持將“管得住”作為“放得開”的底線，時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦。截至目前，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。

高壓嚴(yán)打離島免稅套購走私行為。馮飛介紹，海南省成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾，堅(jiān)持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關(guān)開展了12輪專項(xiàng)打擊行動，打掉套購團(tuán)伙80個(gè)，對違規(guī)旅客實(shí)施3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴(yán)重失信主體錄入信用信息共享平臺。

堅(jiān)決防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。去年自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進(jìn)入海南的市場主體井噴式增長。為了堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”，海南采取了一系列措施，把好登記注冊關(guān)與政策制定關(guān)，建立完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

“對招商引進(jìn)的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個(gè)都不要。”馮飛說。

嚴(yán)密防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。海南省委省政府超前謀劃部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，在人行海口中心支行建設(shè)自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴(yán)厲打擊和處置非法集資，妥善化解個(gè)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對有實(shí)力的持證金融機(jī)構(gòu)給予更大支持，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“我們還對做好房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控作了進(jìn)一步部署。”馮飛表示，海南省將進(jìn)一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結(jié)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)全島封關(guān)運(yùn)作的要求，根據(jù)各項(xiàng)政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，確保“管得住”。

抓緊組織自貿(mào)港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例等配套法規(guī)的起草論證審查

制定和實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。做好海南自由貿(mào)易港法的貫徹和落實(shí)工作，設(shè)在國家發(fā)展改革委的推進(jìn)海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和海南省還將出臺哪些舉措？

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，推進(jìn)海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將重點(diǎn)抓好3件事情：早期政策制度落地，法定配套文件制定，以及全島封關(guān)運(yùn)作籌備。

“海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。我們將按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時(shí)限，構(gòu)建‘1+N’工作體系，形成封關(guān)準(zhǔn)備工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。”叢亮說。

海南省人大常委會副主任胡光輝表示，海南自由貿(mào)易港法授權(quán)海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南省人大將重點(diǎn)謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實(shí)施；將盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。

“我們正在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。”胡光輝說，在立法形式上，將更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強(qiáng)立法的針對性、實(shí)用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個(gè)嶄新的面貌。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年06月22日 02 版）