數字經濟治理是對數據資源、現代信息網絡、信息通信技術融合應用及數字經濟相關主體、活動、環境的綜合治理，是數字時代宏觀經濟治理的重要內容，也是國家治理體系和治理能力現代化建設的新要求和新挑戰。近日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），從全局和戰略高度，對健全完善數字經濟治理體系做出了系統部署，這對于培育健康繁榮的發展生態，促進我國數字經濟持續、高效、安全發展具有重要意義。
一、充分認識加強數字經濟治理的重要性和緊迫性
“十三五”以來，我國數字經濟發展取得長足進步，對經濟社會發展的牽引帶動作用日益凸顯，但與數字生產力加速進步相適應的數字經濟治理體系尚不健全，適應數字經濟發展的規則體系亟待完善。
（一）加強和完善數字經濟治理，是促進數字經濟行穩致遠的關鍵舉措。伴隨以數字化為代表的新一輪科技革命和產業變革持續深化，我國數字經濟持續快速發展，規模體量已經穩居全球第2位，新業態、新模式不斷涌現，在移動支付等一些領域全球領先。“十四五”時期，為促進數字經濟從快速成長轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新階段，宏觀政策重點需要主動順應新形勢、新規律和新要求，更加強調發展與規范并重，在鼓勵繼續發展壯大同時，系統排除隱患和風險，統籌發展與安全，確保數字經濟行穩致遠。
（二）加強和完善數字經濟治理，是促進數字社會穩定和諧的重要保障。數字經濟是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力的新經濟形態，對生產方式、生活方式和治理方式變革均具有重要影響，具有很強的滲透性、融合性和引領性。2021年6月，我國網民規模達到10.11億，互聯網普及率達到71.6%，網絡支付、網絡視頻、網絡購物、在線辦公用戶規模分別達到8.72億、9.44億、8.12億、3.81億。數字化顯著提高了人民生活品質，同時也誘發了網絡沉迷、網絡犯罪、人工智能倫理等大量新的社會問題。通過加強和完善數字經濟治理，進一步縮小數字鴻溝，更好地保護公民權利和公共利益，是促進社會公平與經濟效率更加統一的重要途徑。
（三）加強和完善數字經濟治理，是提升國家治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。隨著經濟社會數字化轉型的不斷深入，國家治理的目標、對象、范圍、手段等也需要與時俱進地變革。加強和完善數字經濟治理已經成為完善數字時代國家治理的基本內容，網絡空間治理已經成為當前國家治理的新熱點、新疆界和新挑戰，推動實現網絡空間、物理空間和人類社會空間治理多元協同成為基本趨勢。數字經濟治理作為國家治理的前沿領域，新問題和新挑戰不斷涌現。智慧城市、數字鄉村、智能交通等既是治理的新場景，也為治理提供了新手段。加強和完善數字經濟治理，健全平臺經濟治理體系，有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。
二、健全完善數字經濟治理體系的形勢、趨勢、原則和目標
“十四五”時期，是乘勢而上打造數字經濟新優勢的關鍵機遇期，需要更好地把握數字經濟發展的形勢、趨勢和規律，以健全和完善數字經濟治理體系為基本支撐，進一步推動數字技術與實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，促進數據關鍵要素價值釋放，培育開放、創新、安全、協調、普惠的發展生態，不斷提升廣大人民群眾對數字化發展的獲得感、幸福感和滿意度，有效保障全體人民共享數字經濟的發展紅利。
健全完善數字經濟治理體系是順應治理主體多元化、對象復雜化、結構網絡化、方式協同化、過程人性化、范圍全球化變化的必然選擇，是創新治理理念和治理模式的必然要求。數字經濟治理對象范圍涵蓋數字經濟全領域、全過程、全要素，包括數據資源、現代信息網絡和信息通信技術融合應用等新技術經濟形態，以及平臺企業等主體、互聯網服務等活動、制度規范等環境因素。數字經濟治理方法手段則主要是通過政府、平臺、企業、社會組織和公眾共同構建多元協同的治理格局，通過完善法律法規和規則制度、提升政府數字化治理能力、創新協同監管機制等，不斷優化公開、公平、法治的營商環境，提升安全與發展、公平與效率統籌協調水平。健全完善數字經濟治理體系是加快治理方式轉變、優化治理方法手段、促進治理效能提升的必須選擇，已經成為“十四五”時期我國數字經濟做強做優做大的基礎前提和必要保障。
健全完善數字經濟治理體系要把握四個關鍵：一是堅持中國特色，充分利用已有國家治理基礎，持續發揮我國體制和制度優勢、超大規模市場優勢、海量數據和豐富應用場景優勢，走適合中國特色社會主義市場經濟體制的數字經濟發展和治理道路。二是堅持發展與規范并重，突出競爭政策基礎地位，鼓勵公平競爭，維護市場主體權益，在強化反壟斷、防止資本無序擴張同時，尊重平臺經濟等新業態、新模式發展規律，保護來之不易的發展成果和創新實踐，在發展中規范、在發展中完善。三是堅持多元共治新格局，合理區分政府和市場邊界，明確界定各方義務、責任和權利，促進政府、平臺、企業、行業組織、社會公眾等多元參與、有效協作、互利共贏。四是堅持系統提升數字化能力，綜合利用數字化思維和數字技術解決新治理難題，提升政府數字化治理能力，推動構建多元參與、有效協同的數字經濟治理新格局。
健全完善數字經濟治理體系應關注四大目標：一是協調統一的數字經濟治理框架和規則體系基本建立，跨部門、跨地區的協同監管機制基本健全；二是政府數字化監管能力顯著增強，監管執法更加規范化、法治化、精準化，行業和市場監管水平大幅提升；三是政府主導、多元參與、法治保障的數字經濟治理格局基本建成，激發活力、維護權益的平臺治理水平明顯提升；四是與數字經濟發展新規律、新生態相適應的市場監管、宏觀調控、法規制度體系更加完善。
三、健全完善數字經濟治理體系的關鍵舉措
（一）強化協同治理和監管機制建設。數字經濟活動體現出跨時空、跨專業、高技術性、虛擬化等特點，規范和強化治理亟需創新治理方式，推進主管部門、監管部門等更大范圍協作。《規劃》要求：一是要探索建立與數字經濟持續健康發展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創新多方參與、有效協同的治理模式。二是強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，明確監管范圍和統一規則，加強分工協作與協調配合。三是強化以信用為基礎的數字經濟市場監管，優化營商環境，鼓勵企業誠信經營，建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業聯動的信用共享共治。四是加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監管，完善協同會商機制，推動監管數據采集和共享利用，有效打擊數字經濟領域違法犯罪行為。五是探索開展跨業務跨部門聯合監管試點，創新基于新技術手段的監管模式，探索開展跨場景跨業務跨部門聯合監管試點，建立健全觸發式監管機制。
（二）增強政府數字化治理能力。數字化治理能力是數字時代有為政府的基本能力，也是健全完善數字經濟治理體系基礎保障。《規劃》要求：一是加大政務信息化建設統籌力度，強化政府數字化治理和服務能力建設，有效發揮數字化手段對規范市場、鼓勵創新、保護消費者權益的重要作用。二是建立完善基于大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的統計監測和決策分析體系，科學評估發展現狀和問題，提升數字經濟治理的精準性、協調性和有效性。三是推進完善風險應急響應處置流程和機制，強化重大問題研判和風險預警，提升對系統性風險防范水平。四是探索建立適應平臺經濟特點的監管機制，推動線上線下監管有效銜接，強化平臺經營者及其行為監管。
（三）完善多元共治新格局。數字經濟是具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性的新經濟形態，其治理惠及多元主體，也需要依賴多元主體。《規劃》要求：一是明確多元共治的格局和目標，建立完善政府、平臺、企業、行業組織和社會公眾多元參與、有效協同的數字經濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護有效市場。二是完善競爭監管規則制度，加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制，完善數字經濟公平競爭監管環境，預防和制止濫用行政權力排除限制競爭。三是發揮平臺、行業組織、企業等主體作用，進一步明確平臺企業主體責任和義務，推進行業服務標準建設和行業自律，要保護平臺從業人員和消費者合法權益。四是引導社會組織和公眾參與推動數字經濟治理，開展社會監督、媒體監督、公眾監督，培育多元治理、協調發展新生態。五是加強反壟斷和不正當競爭執法，鼓勵建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規則，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道，維護公眾利益和社會穩定。（馬潮江 單志廣 國家信息中心信息化和產業發展部）
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