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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，到2020年，中國基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系。

今年正值“十三五”開局之年，參加全國“兩會”的港航業(yè)代表委員圍繞“十三五”規(guī)劃目標，從多角度建言，為港航業(yè)健康發(fā)展“把脈開方”，推動行業(yè)譜寫新篇章。為此，記者曾撰寫《全國“兩會”的港航之聲》予以重點報道。
　　近日，記者進一步梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”航運路線圖有不少可圈可點之處，為此總結(jié)出幾大關(guān)鍵詞。
　　航運中心建設(shè)提速
　　上海建設(shè)“四個中心”的定位，最早在2001年國務(wù)院批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃”時得以明確。除了上海，國家層面當前已經(jīng)認可的航運中心還包括天津、大連、廈門、南京、武漢、重慶，及地方政府打造建設(shè)的青島、廣州、深圳等諸多航運中心。這些航運中心結(jié)合自身優(yōu)勢和特色發(fā)展定位為三個層級：第一層級服務(wù)于全球航運市場，具有全球航運資源配置能力，如上海航運中心；第二層級具有區(qū)域國際服務(wù)能力，如天津航運中心；第三層級服務(wù)于長江中游，如武漢航運中心。無論哪個層次的航運中心，在助推區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中都發(fā)揮著極其重要的作用。
　　上海“四個中心”建設(shè)還同時出現(xiàn)在長江經(jīng)濟帶規(guī)劃中，該規(guī)劃提出，要發(fā)揮上海“四個中心的引領(lǐng)作用”。這意味著“四個中心”建設(shè)將是推動建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
　　“十三五”規(guī)劃在“城鎮(zhèn)化布局”一章中提出“建設(shè)長三角世界級城市群”。該群包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市的26座城市，這是中國經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚度最高的城市化地區(qū)，以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國1/4的經(jīng)濟總量和1/4以上的工業(yè)增加值。這對上海來說，意義深遠。有關(guān)專家認為，這意味著上海要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從城市角度轉(zhuǎn)向“城市群”、區(qū)域一體化的新維度。
　　“十三五”期間，武漢長江中游航運中心將基本建成，5年計劃安排建設(shè)項目169個，計劃完成投資近2000億元。廣東、天津等地也提出加大航運中心的建設(shè)力度，海空港雙輪驅(qū)動已成為各地發(fā)展的目標。
　　專家指出，航運中心建設(shè)對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展具有重要意義。以布局推動全方位開放的航運中心為抓手，引領(lǐng)經(jīng)濟中心和貿(mào)易中心快速發(fā)展，促使航運中心、金融中心和貿(mào)易中心聯(lián)動，集聚全球的人流、物流和資金流。從戰(zhàn)略高度重視航運中心建設(shè)，借鑒全球自由港區(qū)航運中心建設(shè)經(jīng)驗，打造各具特色的國際航運城市，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的全方位開放新布局。
　　完善集疏運體系
　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，港口集疏運體系完善既是建設(shè)航運中心的客觀需求，也是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。
　　西部地區(qū)將利用區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的骨干網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高運輸便利化水平。云南省擁有面向“三亞”（東亞、東南亞、南亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的獨特區(qū)位優(yōu)勢。“十三五”期間，云南省力爭形成全方位開放的國際運輸大通道。全力配合國家推進中緬、中老泰、孟中印緬等國際道路建設(shè)，加快推進周邊國家骨干路網(wǎng)互聯(lián)互通。配合國家層面進一步協(xié)調(diào)中老、中越便利運輸相關(guān)措施，推進中緬、中老泰運輸協(xié)定商簽工作，深化雙方和多方運輸合作，進一步提升國際運輸便利化水平。
　　作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)， “十三五”期間，新疆自治區(qū)著力推進向西開放交通互聯(lián)互通水平。一方面，加快區(qū)內(nèi)公路大通道建設(shè)，加強對外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通，以交通運輸網(wǎng)絡(luò)連通推動政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；另一方面，加強國際道路運輸發(fā)展，積極配合交通運輸部大力開辟中哈俄、中蒙俄等多邊國際道路運輸線路，提高運輸線路的覆蓋面和縱深度，積極推進中俄、中哈、中塔、中吉、中巴、中蒙等各方向國際道路運輸發(fā)展；繼續(xù)實施國際道路運輸品牌示范工程，努力提升服務(wù)品質(zhì)。
　　東部沿海地區(qū)將充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快建設(shè)海上運輸通道，完善國際海運服務(wù)功能。
　　長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域，覆蓋11個省份、6億人口，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿ΑｉL江是貨運量位居全球內(nèi)河第一位的黃金水道，去年長江干線貨運量突破21.8億噸。各地交通運輸部門“十三五”期將著力提升長江黃金水道功能，加快推進沿江綜合立體交通走廊建設(shè)。今年及今后5年，各地將以長江黃金水道為主軸，強化沿江鐵路運輸網(wǎng)、優(yōu)化公路運輸網(wǎng)、拓展航空運輸網(wǎng)，加快構(gòu)筑綜合運輸大通道。
　　根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，作為“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)，福建“十三五”期將建設(shè)互聯(lián)互通的重要樞紐。加強海上通道建設(shè)，推進與“海絲”沿線國家和地區(qū)的港口港航合作，爭取開通福建—臺灣—香港—東盟郵輪航線。強化航空樞紐和空中通道建設(shè)，積極拓展境外航線。完善陸海聯(lián)運通道，推動以港口集疏運體系為重點的陸路通道建設(shè)。健全口岸通關(guān)體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極打造服務(wù)全國、面向世界的“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)戰(zhàn)略通道和綜合樞紐。
　　在華南地區(qū)，廣東省“十三五”期將加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐，構(gòu)建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道，暢通與沿線國家和地區(qū)的陸路及海上運輸通道，建立與沿線國家和地區(qū)港口合作機制，推動物流信息一體化。同時，加快現(xiàn)代航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進自貿(mào)試驗區(qū)航運政策創(chuàng)新，完善國際海運服務(wù)功能。
　　廣西自治區(qū)將發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，著力構(gòu)筑和完善出省出海出邊的國際大通道，加強與南亞、東南亞各國基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，合理配置綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。同時，進一步加強開放合作，擴展輻射范圍，提高國際運輸便利化服務(wù)水平，加快形成沿海沿邊沿江全面開放發(fā)展的交通運輸新格局。
　　東北地區(qū)的遼寧省今后5年將推動“遼滿歐”、“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合交通運輸大通道建設(shè)，重點推進滾裝運輸、甩掛運輸、城市配送等運輸組織方式，加強重要城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)與大通道的有效銜接，提升港口通關(guān)一體化水平。
　　此外，按照規(guī)劃今年及今后5年京津冀三地交通運輸部門將從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進綜合運輸服務(wù)等方面積極行動，推進京津冀交通一體化率先突破。
　　打造綠色航運
　　PM2.5引發(fā)人們對空氣質(zhì)量日益重視，海運排放引發(fā)空前關(guān)注。海運以往長期被視作環(huán)境友好型運輸方式，如今因人們對環(huán)境問題的日益關(guān)注和船舶、港口作業(yè)的大氣顆粒物排放而引發(fā)廣泛討論，成為大型沿海港口城市的熱點問題之一。“十三五”期間海運綠色發(fā)展、建立排放控制區(qū)被提上議事日程并逐步推進實現(xiàn)。
　　全國政協(xié)委員高美琴稱，船舶營運過程中排放的含油污水、生活污水、垃圾以及燃燒柴油排放出的氣體等是重要的污染源，不僅危害江海水環(huán)境，對港口大氣環(huán)境的威脅也不容小覷。應(yīng)加強生態(tài)建設(shè)和保護，船舶排污需要國家強化標準，推進長江航運綠色發(fā)展，加強船舶污染防治和清潔能源船型推廣應(yīng)用。
　　長江航運管理局局長唐冠軍表示，長航局將加快發(fā)展以綠色環(huán)保為重要特征的長江航運，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供堅實的保障和支撐。加強新技術(shù)的研究應(yīng)用，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全政策、法規(guī)、標準、監(jiān)測、評價制度體系，科學(xué)綜合施策，推進實施“綠色長江”工程，嚴格控制船舶、港口污染，推廣船舶使用岸電，設(shè)立船舶禁排區(qū)，布局危化品船洗艙站等，保護生態(tài)環(huán)境。同時，唐冠軍認為適當提高三峽水利樞紐防洪限制水位已具備論證條件。
　　全國人大代表楊曉霞提出，沿海船舶空氣污染不容忽視，應(yīng)盡快加強立法和標準制訂。船舶環(huán)保標準欠缺和船舶環(huán)保管理滯后也是造成船舶污染的重要原因。建議由國家環(huán)保部門牽頭，起草相關(guān)限制港口污染物排放的強制性法律法規(guī)。在港口清潔能源設(shè)施建設(shè)、強制性使用清潔能源的價格方面制定優(yōu)惠政策。海事部門加強進港船舶的監(jiān)督管理，進港船舶一律使用低硫柴油，對違反規(guī)定的進行處罰。加強綠色港口建設(shè)，實施港內(nèi)拖輪“油改氣”，采用LNG拖輪，減少港作船的廢氣排放。
　　江南造船總工程師胡可一提出，中國應(yīng)該提高對船舶排放帶來的環(huán)境污染的重視，以航運中心建設(shè)為契機，加快推進沿海區(qū)域排放標準的實施，推動新能源或替代能源應(yīng)用和配套，以及提高集運轉(zhuǎn)運和疏運以提高綜合減排效果。
　　“十三五”規(guī)劃明確提出“在杭州灣等開展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治”、“實施長江中下游等河湖內(nèi)源治理”、“推進長江等七大重點流域綜合治理”等內(nèi)容，指出各省市要協(xié)同合作，推動對環(huán)境污染的聯(lián)合防治。
　　港航企業(yè)大整合
　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國航運業(yè)競爭力將明顯提高，海運服務(wù)貿(mào)易出口世界地位進一步提升，進出口均衡性明顯改善，形成若干有規(guī)模和有實力的航運企業(yè)集團。
　　去年12月29日，國資委公告稱，經(jīng)國務(wù)院批準，中國外運長航集團整體并入招商局集團，成為其全資子公司。
　　由原中遠與中海兩家航運央企合并而成的中國遠洋海運集團于2月18日在上海掛牌成立。重組共涉及資產(chǎn)交易74項，交易金額600億元，被業(yè)內(nèi)人士稱為資本市場有史以來最為復(fù)雜的交易。
　　中國遠洋海運集團董事長許立榮表示，目前航運行業(yè)持續(xù)低迷，過去兩家企業(yè)各自為政，存在布局同質(zhì)化，在細分市場上沒有優(yōu)勢，在國際競爭中站不住腳跟。資源整合后，把兩家企業(yè)的資源進行放大，產(chǎn)生更大協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，通過整合使得中國遠洋海運集團成為世界綜合運輸能力第一的企業(yè)。整合后的中國遠洋海運集團擁有總資產(chǎn)6100億元，員工11.8萬人，船隊綜合運力、干散貨自有運力、油輪運力、雜貨特種船運力四項指標世界第一，集裝箱碼頭、泊位、吞吐量，船舶燃料銷量等6項指標居于世界前列。
　　除了航運企業(yè)進行整合，區(qū)域內(nèi)港口整合也是大勢所趨。上海國際航運研究中心港口研究室主任趙楠認為，從國家戰(zhàn)略層面來看，逐步由單點式向區(qū)域式發(fā)展轉(zhuǎn)變，港口資源整合正好符合國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的趨勢。從各省層面來看，港口對城市經(jīng)濟帶動作用很大，各地政府都希望通過當?shù)馗劭谫Y源的整合，提升區(qū)域競爭力。從港口自身來看，很多企業(yè)大量開發(fā)港口岸線，港口發(fā)展功能雷同，港口間同質(zhì)化競爭嚴重。通過港口資源整合，港口之間可以資本為紐帶進行整合，有利于整個港口群的良性發(fā)展，避免惡性競爭。此外，通過資源整合，可以提高資源利用率，避免過度開發(fā)港口資源。
　　改善航運服務(wù)環(huán)境
　　業(yè)內(nèi)人士向記者表示，推進航運服務(wù)集聚區(qū)，延伸航運產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造地方航運交易所、發(fā)展航運金融及衍生品等航運服務(wù)要素，是提高航運綜合配置力和競爭力的重要途徑。“十三五”期間，各地除了重視硬件的投入和改善外，都明確提出要提高航運服務(wù)軟環(huán)境水平。
　　建設(shè)“海運強國”上升為國家戰(zhàn)略以來，針對海運市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢，國家四部委聯(lián)合發(fā)布《老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新中央財政補助專項資金管理辦法》，有力推動了海運運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)知情人士透露，“十三五”期間，還需借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策，實行與其他航運強國相當?shù)暮＿\經(jīng)濟政策可望取得突破。
　　以港口建設(shè)費等行政事業(yè)性收費為例，該項收費在港口整體費用中所占比例高于國外同類水平。雖然對港口體制進行了改革，實行了政企分開，涉及港口的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)絕大部分由港口企業(yè)自行承擔，但港口建設(shè)費仍需上交中央和地方。專家建議，“十三五”期間國家和省級政府在吸納人才上應(yīng)給予更多的政策支持。