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5月17日，中國政府網(wǎng)顯示，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），提出到2020年建成500個以上通用機(jī)場，同時擴(kuò)大低空空域開放，總結(jié)推廣低空空域管理改革試點經(jīng)驗，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動飛行。

長久以來，空域管制和通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素制約著我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而經(jīng)歷了2011年至2015年低空域管理改革推廣階段之后，2016年開始將進(jìn)入低空空域改革的深化階段，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展正不斷迎來政策東風(fēng)。

到2020年，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

500個通航機(jī)場支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展

意見指出，近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，截至2015年底，通用機(jī)場超過300個，通用航空企業(yè)281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬小時。有數(shù)據(jù)顯示，相比2014年，2015年新增通航企業(yè)41家，同比增長16%。

盡管通航企業(yè)數(shù)量增長迅速，但目前盈利的尚屬少數(shù)。業(yè)內(nèi)人士曾對記者表示，對于通航來講，最大的制約首先是空域使用條件，另外一個是保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施，以及低空的航線情報服務(wù)能否跟得上。現(xiàn)在整個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模還沒有形成，規(guī)模是利潤的前提，體量小的情況下，整個行業(yè)的盈利很難提升。

美國的通航市場與我國形成鮮明對比。根據(jù)美國通用航空制造商協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2013年，美國擁有20.9萬通航飛機(jī)，通航產(chǎn)業(yè)為美國經(jīng)濟(jì)每年貢獻(xiàn)1500多億美元，并創(chuàng)造了超過120萬個工作機(jī)會。而美國通用機(jī)場數(shù)量達(dá)2萬余個，通用機(jī)場被用于醫(yī)療救援、軍警執(zhí)法、公務(wù)旅游、農(nóng)林開發(fā)以及基本出行等各方面的需求，帶動的通航產(chǎn)業(yè)占到美國全年GDP的1%。

根據(jù)此次國務(wù)院發(fā)布的意見，到2020年，將有500個以上通用機(jī)場支撐我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。同時，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)。

繼續(xù)擴(kuò)大低空空域開放

在此次意見中，低空空域改革有了推進(jìn)。意見提出，科學(xué)規(guī)劃空域，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機(jī)動飛行。研究制定并組織實施空域分類標(biāo)準(zhǔn)，在國（邊）境地帶、空中禁區(qū)、全國重點防控目標(biāo)區(qū)和重點防空目標(biāo)等重要地區(qū)劃設(shè)管制空域，包括航路航線、進(jìn)近（終端）和機(jī)場管制地帶等民用航空使用空域，確保重要目標(biāo)及民航航班運(yùn)行安全。

通航產(chǎn)業(yè)通常被認(rèn)為有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，能夠在醫(yī)療、氣象、科學(xué)實驗、文化體育、公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，不但涉及從研發(fā)、制造、機(jī)場、飛行運(yùn)營、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)主鏈，也包括延伸的關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，比如航空培訓(xùn)、地面維護(hù)、咨詢、金融租賃、保險、旅游等。

因此，意見還提出，要推動通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)通用航空與旅游業(yè)結(jié)合，在適宜地區(qū)開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空，鼓勵開展航空體育與體驗飛行。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)展，擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。