發布時間：2016-10-18 10:25:13 商務部市場體系建設司
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商務部 國家開發銀行關于共同推進全國農產品流通骨干網建設的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，國家開發銀行各分行：
為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中共中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發[2016]1號）等文件精神，商務部與國家開發銀行擬共同支持農產品流通設施和市場建設，完善全國農產品流通骨干網。現就有關事項通知如下：
一、充分認識開發性金融支持全國農產品流通骨干網建設的重要意義
建設全國農產品流通骨干網是一項重大民生工程，是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推進農產品供給側結構性改革的重要舉措。商務部和國家開發銀行合力推進全國農產品流通骨干網建設，有利于完善農產品流通網絡投資機制，補足農產品流通基礎設施建設短板，提高農產品供給質量和效率，促進農業增效、農村發展和農民增收，滿足全面建成小康社會人民對農產品的多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利于拉動社會資本投入，打造經濟發展新動力，助力經濟穩定增長；有利于提高政府宏觀調控能力，穩定農產品市場運行，提升公共服務能力和水平。
二、總體思路
根據《商務部等10部門關于印發〈全國農產品市場體系發展規劃〉的通知》（商建發〔2015〕276號，以下簡稱《規劃》），按照“政府引導、市場運作、協調配合、統籌兼顧”的原則，充分發揮商務部組織協調優勢和開發銀行金融優勢，重點圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家戰略部署，依據各地經濟社會發展情況、交通區位、人口規模、農產品流通基礎等因素，在全國農產品生產、集散和消費集中區域，支持全國性農產品流通骨干市場和企業強化基礎設施，密切產銷銜接，完善服務功能，形成以全國骨干農產品批發市場為節點，連接東西、貫穿南北、輻射內外的全國農產品流通骨干網，在扶貧攻堅、民生保障、服務“三農”發展等方面發揮骨干支撐作用。
三、重點支持方向
近期以《規劃》中提出的“三縱三橫”全國農產品流通骨干網絡中的八大骨干市場集群和100個左右全國骨干農產品批發市場為支持重點。隨著骨干網絡的逐步形成，適時啟動支持區域農產品流通網絡中的重點項目。重點支持以下內容：
（一）農產品倉儲物流設施建設。在全國重要流通節點和優勢農產品區域，推動農產品批發市場或物流中心升級改造，提升服務功能，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農產品展銷中心。重點加強標準化綜合加工配送中心、交易專區、產地集配中心和信息中心等倉儲物流基礎設施建設。
（二）公益性農產品市場體系建設。支持公益性農產品批發市場建設公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設，完善公益功能實現的長效機制。支持有條件的地方建設公益性菜市場、平價菜店等公益性農產品零售網點。加快形成設施完備、功能完善的公益性農產品市場體系。
（三）農產品冷鏈物流體系建設。支持和引導骨干農產品批發市場和農產品流通企業推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設施設備，建立覆蓋農產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。
四、組織實施
（一）建立健全項目儲備制度。各省級商務主管部門要建立全國農產品流通骨干網建設項目儲備庫，根據《規劃》中有關全國農產品流通骨干網的布局和要求，在農產品主要產地、集散地和銷地，擇優選擇項目，重點選擇符合“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家戰略的項目，建立項目滾動規劃和年度建設計劃。2016年10月底前，各地要完成2O16-2017年度項目建設計劃表（附件1）和項目滾動規劃表（附件2）編制工作，并將年度項目建設計劃表報商務部。此后，每年10月底前報送下一年度項目建設計劃表。
（二）做好項目推薦評審工作。商務部、國家開發銀行總行按照年度工作重點，對各地上報的年度計劃建設項目組織專家組進行初步評估，形成擬推動項目清單，由國家開發銀行總行將項目清單發至相關分行。分行負責與省級商務主管部門、項目實施單位做好溝通銜接，按照獨立審貸原則，自主負責對項目借款主體、建設內容、規模、行政許可事項、可行性研究報告、資本金、市場分析和信用結構等進一步評審，國家開發銀行評審一局做好聯合評審或指導評審工作。各省級商務主管部門要做好與國家開發銀行各分行的協同配合，共同推動項目落地。
（三）創新投融資模式。商務部統籌協調相關政策性資金用于全國農產品流通骨干網絡建設，明確支持方式和支持區域。國家開發銀行根據商務部重點工作區域和項目，優先支持獲得商務部財政性資金支持的項目。國家開發銀行發揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”協同優勢，為企業和項目提供組合金融支持，與國有資本形成合力，引導社會資本參與。各地商務主管部門加大政策宣介力度，積極引導優勢流通企業參與全國農產品流通骨干網絡和區域農產品流通網絡投資、建設、運營。采用企業資產抵（質）押、保證擔保等方式建立信用結構。
五、工作機制
（一）加強部行深度合作。商務部和國家開發銀行總行建立部行工作會商制度，積極開展合作。發揮各自優勢，開展多種方式的對接和交流，共同開展農產品市場體系建設相關研究，共同培育大型專業化的建設運營主體，打造全國農產品流通骨干網。
（二）建立工作協調機制。各省級商務主管部門、國家開發銀行各分行要建立協調工作機制，加強溝通，密切合作，及時共享建設項目信息及調度情況，協調解決項目融資、建設中存在的問題和困難；及時將有關建設項目進展情況、存在問題及有關建議分別報商務部和國家開發銀行。
（三）做好規劃引領工作。各省級商務主管部門要根據《規劃》，結合本地相關發展規劃，統籌規劃、合理確定全國農產品流通骨干網項目滾動規劃和年度建設計劃。國家開發銀行各分行根據項目滾動規劃和年度建設計劃，編制系統性融資規劃，做好項目融資安排，統籌融資方式和融資總量，促進資金合理配置。
（四）營造良好發展環境。各地商務主管部門要統籌協調、積極爭取相關財政、土地、稅費等政策，支持納入開發性金融支持范圍的項目建設，促進各項支持農產品市場體系建設政策有機結合，發揮政策引導、金融支持全國農產品流通骨干網的疊加效應，加強宣傳引導，營造良好的發展環境和氛圍。
聯系方式：
商務部市場建設司 010-85093679/3691
國家開發銀行評審一局 010-88308394
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