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高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，對(duì)提高糧食流通效率、減少糧食損耗、降低流通成本以及保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局近日印發(fā)《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從七個(gè)方面對(duì)糧食物流業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。

“當(dāng)前我國(guó)糧食物流格局已發(fā)生大的變化，從南糧北運(yùn)已轉(zhuǎn)變成北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)、西雜東運(yùn)、北出南進(jìn)。尤其是隨著糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化，亟需對(duì)糧食物流業(yè)作出一個(gè)整體規(guī)劃。”北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤指出，《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，不僅對(duì)我國(guó)當(dāng)前糧食物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及面臨的環(huán)境進(jìn)行了準(zhǔn)確描述，而且對(duì)通道、線路、節(jié)點(diǎn)都有明確要求，為我國(guó)糧食物流業(yè)的發(fā)展指明了方向。

據(jù)了解，《規(guī)劃》提出“十三五”時(shí)期主要任務(wù)是，大力推進(jìn)東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北八大糧食物流通道建設(shè)，突出大節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化主線路，重點(diǎn)完善和發(fā)展“兩橫、六縱”八條糧食物流重點(diǎn)線路，重點(diǎn)布局50個(gè)左右一級(jí)節(jié)點(diǎn)，110個(gè)左右二級(jí)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)火車散糧運(yùn)輸系統(tǒng)工程、港口散糧運(yùn)輸提升工程建設(shè)，形成節(jié)點(diǎn)層次清晰、線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化、通道發(fā)展平衡的糧食現(xiàn)代物流格局。“高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系也是糧食的生產(chǎn)力，不僅可以減少糧食損耗，還節(jié)約了糧食產(chǎn)量，更節(jié)約了上億畝糧田。”洪濤進(jìn)一步分析稱，糧食物流涉及到方方面面，既涉及到中央和地方的積極性，也涉及到產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)以及進(jìn)口和出口。特別是在當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨“五高”，即高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口、高價(jià)格以及高成本的情況下，既對(duì)新時(shí)期糧食現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高要求，也對(duì)長(zhǎng)期以來重生產(chǎn)輕流通的狀況提出了改變。

對(duì)此，《規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要打造“兩橫、六縱”八條重點(diǎn)線路，包括沿海線路、沿長(zhǎng)江線路、沿運(yùn)河線路、沿京哈線路、沿京滬線路、沿京廣線路、沿隴海線路以及沿京昆線路，著力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)散糧物流行動(dòng)”，建成一批重點(diǎn)項(xiàng)目和部分中轉(zhuǎn)倉容，發(fā)揮集聚產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定物流、帶動(dòng)示范的作用。

據(jù)悉，目前我國(guó)糧食物流運(yùn)作仍處于條塊分割狀態(tài)，上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流銜接并不順暢，且供應(yīng)鏈尚未形成、物流運(yùn)營(yíng)管理模式較為落后。因此，糧食物流系統(tǒng)化、一體化水平亟待提升。

而區(qū)域糧食物流水平的提升，涉及到糧食倉儲(chǔ)設(shè)施布局的優(yōu)化、區(qū)域糧食快速物流的發(fā)展、糧食市場(chǎng)供應(yīng)體系的完善、糧食加工物流水平的提高和第三方糧食物流企業(yè)的壯大等五個(gè)方面。

針對(duì)糧食市場(chǎng)供應(yīng)體系方面，《規(guī)劃》指出，完善批發(fā)市場(chǎng)的物流功能，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升糧食市場(chǎng)信息化水平，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，推動(dòng)糧食流通方式創(chuàng)新發(fā)展;健全成品糧油配送中心，構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的物流配送體系。

“糧食電子商務(wù)的發(fā)展，至今仍然沒有引起高度重視，一直處于被邊緣化。”洪濤不禁感慨道，很多政策中都沒有提到糧食電子商務(wù)，它的發(fā)展也是糧食物流業(yè)發(fā)展過程中一大難點(diǎn)。此外，多元化的糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)依然“任重而道遠(yuǎn)”，包括物流主體多元化、物流運(yùn)載方式多元化、物流模式多元化以及物流渠道多元化等都有待加強(qiáng)。

在物流主體多元化發(fā)展方面，《規(guī)劃》中也明確了培育第三方糧食物流企業(yè)。具體包括：支持大型糧食企業(yè)加大資源整合和兼并重組力度，聯(lián)合鐵路、航運(yùn)等企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈;鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行物流業(yè)務(wù)重組，組建具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè);鼓勵(lì)有條件的大型糧食企業(yè)(集團(tuán))建立物流戰(zhàn)略聯(lián)盟;鼓勵(lì)和支持糧食物流企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)多渠道融資，壯大企業(yè)實(shí)力。

在物流模式多元化以及物流渠道多元化方面，《規(guī)劃》中也提到，一方面應(yīng)用現(xiàn)代化物流模式，發(fā)展多元化運(yùn)輸，完善產(chǎn)品配送系統(tǒng);另一方面鼓勵(lì)加工企業(yè)積極參與社會(huì)化、專業(yè)化分工，將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)。

專家指出，目前我國(guó)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，存在糧食物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)不匹配、不銜接，物流信息采集內(nèi)容不統(tǒng)一，交換標(biāo)準(zhǔn)尚未建立等問題。而信息化手段在糧食物流活動(dòng)中也尚未得到廣泛應(yīng)用，從而出現(xiàn)糧食物流信息采集程度低，共享機(jī)制不健全，與公共物流信息銜接不暢通等系列問題。

洪濤也表示，糧食物流在標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)方面存在問題較多，同時(shí)也是糧食物流業(yè)發(fā)展過程中遇到的另一大難點(diǎn)。“糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、物流倉儲(chǔ)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化以及存換糧標(biāo)準(zhǔn)化等許多方面，因此從當(dāng)前來看，糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建立面臨困難較大。”

糧食物流信息化建設(shè)方面，洪濤強(qiáng)調(diào)，信息不對(duì)稱現(xiàn)象已非常嚴(yán)重。這主要體現(xiàn)在一些農(nóng)戶經(jīng)常會(huì)對(duì)生產(chǎn)什么或者生產(chǎn)多少不知所措。加之過高的財(cái)政補(bǔ)貼，使得我國(guó)糧食豐收的年景經(jīng)常出現(xiàn)大量的進(jìn)口。

為推動(dòng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，《規(guī)劃》特別指出，要完善糧食物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，優(yōu)先制修訂糧食行業(yè)急需物流標(biāo)準(zhǔn);引導(dǎo)企業(yè)提高糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，逐步把支持和參與標(biāo)準(zhǔn)化工作作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段;同時(shí)，加大糧食物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面開展解讀、培訓(xùn)、試點(diǎn)示范和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作;鼓勵(lì)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作;加強(qiáng)對(duì)糧食物流標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款的落實(shí)和監(jiān)督。

為推動(dòng)糧食物流信息化建設(shè)，《規(guī)劃》也作出了明確要求，大力促進(jìn)物流與信息化融合。包括推動(dòng)糧食物流活動(dòng)電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)糧食物流活動(dòng)各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息采集全覆蓋;推動(dòng)不同企業(yè)間以及企業(yè)與政府間公共物流信息的互聯(lián)互通和共享，利用信息化手段，提高糧食物流資源配置效率及組織化程度;利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)物流企業(yè)，重塑業(yè)務(wù)和管理流程，實(shí)現(xiàn)糧食物流各環(huán)節(jié)的無縫化銜接。