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如果說電子商務(wù)給予人們更加多元、便捷的購物體驗，那么快遞業(yè)就是最終實現(xiàn)這一體驗的重要環(huán)節(jié)。近些年，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，上海快遞業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，然而快速發(fā)展的同時，市民寄件難、收件難問題卻依然是寄遞渠道暢通的一大“堵點”。如何有效緩解投遞“最后一公里”難題，給人們提供更加迅速、安全、方便的寄遞服務(wù)？

快遞業(yè)的高速發(fā)展為人們的電子商務(wù)活動提供了諸多便利。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，申城快遞業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長33%，拉動超過30萬人的直接、間接就業(yè)。2015年上海年人均發(fā)送快遞70件，年人均寄送快件支出910元。這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平。

2016年，上海快遞業(yè)務(wù)量累計完成26.0億件，業(yè)務(wù)收入累計完成709.5億元，年增速均超過50%，處于全國領(lǐng)先水平。

高速發(fā)展的快遞業(yè)在服務(wù)電子商務(wù)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，然而在末端投遞方面，還存在快遞人員與用戶交接不暢，市民寄件難、收件難等亟待解決的問題。

市人大代表韓娜認(rèn)為，市民寄件難、收件難體現(xiàn)在許多方面。比如，一些小區(qū)出于種種考慮，不允許郵政、快遞人員進(jìn)入，甚至收取高額進(jìn)場費，因此投遞人員只能在小區(qū)門口“擺地攤”，影響了用戶收取郵件。更常見的情況是，當(dāng)投遞人員上門送件時，用戶上班或者出門不在家，小區(qū)物業(yè)拒絕代收從而導(dǎo)致重復(fù)投遞，造成了快件的延誤。即便小區(qū)物業(yè)同意代收，但是由于郵件無人監(jiān)管，丟件的事情也時有發(fā)生。

此外，出于安全以及個人隱私的考慮，一些市民也希望有更多的收件方式，比如自己去小區(qū)代收點取件而不是快遞員送貨上門。

前不久，據(jù)東方網(wǎng)報道，2016年上海十大行業(yè)服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果顯示，快遞業(yè)滿意度最低。收件難、寄件難一定程度上影響了人們對快遞服務(wù)業(yè)的滿意度。

如何有效解決投遞“最后一公里”難題？韓娜代表建議在住宅小區(qū)設(shè)置快遞末端綜合服務(wù)場所。她表示快遞綜合服務(wù)站、智能快件箱等末端設(shè)施都已納入上海這個特大型國際大都市的未來規(guī)劃中，并且在政策制定和體系建設(shè)方面都得到了支持。

政策上，據(jù)了解，2016年6月上海出臺實施意見，鼓勵有條件的社區(qū)將快件收派服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍。

規(guī)劃上，《“十三五”時期上海國際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃》明確提出要整合社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點資源，布局100家左右集養(yǎng)老、家政、洗衣、餐飲、快遞、理發(fā)等為一體的社區(qū)便民生活服務(wù)示范區(qū)，解決最后一公里服務(wù)難題。

《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則更為具體，鼓勵在居民小區(qū)、地鐵站周邊、商務(wù)中心等進(jìn)行智能快件箱的布局。研究將末端快件投遞設(shè)施納入新建住宅社區(qū)和商務(wù)樓宇配件標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵快遞企業(yè)與便利店、社區(qū)和商務(wù)樓宇物業(yè)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投、網(wǎng)訂店取等業(yè)務(wù)。

為了完善末端投遞體系建設(shè)，2016年8月上海郵政部門基本編制完成《上海市快遞末端綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋選址標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)點分類、設(shè)備設(shè)施、安全管理、快件保管、用戶驗收等內(nèi)容。

“建議管理部門、行業(yè)協(xié)會牽頭盡快推進(jìn)快遞綜合服務(wù)站項目的發(fā)展。”在韓娜代表看來，雖然上海在住宅小區(qū)設(shè)置快遞末端綜合服務(wù)場所方面已經(jīng)具備許多有利條件，但是從目前試點的情況看，無論是整體數(shù)量還是發(fā)揮的作用都比較有限。“我一直在外面跑，看到不多。我一直呼吁盡快推廣，我看到‘十三五’規(guī)劃，市政府發(fā)的文都有，我們郵政管理局把標(biāo)準(zhǔn)也都制定出來，但我感覺要開展活動宣傳一下，吸引社會資本關(guān)注，因為這個投入不算小，不可能一家公司來做。”

要加快破解投遞最后一公里問題，韓娜代表表示，上海可借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗。例如，無錫市規(guī)定，凡在市區(qū)范圍內(nèi)新建住宅區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置與其規(guī)模相適應(yīng)的快遞服務(wù)場所。老舊小區(qū)更新改造時，要盡可能按照業(yè)主需求將郵政服務(wù)場所納入更新改造內(nèi)容。

“像幼兒園、老年活動中心，都是配套設(shè)置，快遞服務(wù)中心也要配套設(shè)置。比如在多少面積的新建小區(qū)就要配套。一個對市民寄件、取件解決了，第二對于企業(yè)來講提高了送件的效率又節(jié)約了成本，第三有利于安全和環(huán)境整潔和社會的管理。”

韓娜代表提出量化指標(biāo)：“建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)，提供不低于25平方米的服務(wù)場所。”此外，她還建議快遞末端綜合服務(wù)場所要用于建設(shè)開放性的寄遞服務(wù)中心或者設(shè)置智能包裹柜、快遞箱等人工、智能寄遞服務(wù)終端。

今年7月24日，《快遞暫行條例（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿鼓勵在企事業(yè)單位、住宅小區(qū)設(shè)置快件收寄投遞專門場所。針對該條款，韓娜代表提出新建小區(qū)應(yīng)盡快完善此類設(shè)施，同時，要落實小區(qū)快遞服務(wù)場所的相關(guān)管理責(zé)任，保證業(yè)主快件的收寄安全、有序。此外她還建議智能快遞柜的提取碼告知方式也應(yīng)多考慮老年人的需求。