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今年4月以來，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了港口收費(fèi)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法調(diào)查。近日，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司、天津港（集團(tuán)）有限公司、青島港（集團(tuán)）有限公司、寧波舟山港股份有限公司等港口企業(yè)先后進(jìn)行整改，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)進(jìn)出口物流成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)增效。

“這是港口行業(yè)遇到的新問題，以往大家對(duì)相關(guān)法律認(rèn)識(shí)還不夠全面，今后我們將深入學(xué)習(xí)行業(yè)反壟斷相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，我們將積極倡導(dǎo)行業(yè)自律，努力做到費(fèi)目清晰，費(fèi)率公示，并著力從反壟斷角度規(guī)范企業(yè)定價(jià)行為，既防止惡性競爭，也防止壟斷定價(jià)。”一位港口行業(yè)資深人士表示。

 

國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在就相關(guān)問題答記者問中表示，上海港、天津港、寧波舟山港和青島港將從2018年起下調(diào)外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱裝卸費(fèi)用，下調(diào)幅度在10%—20%左右，每年可降低進(jìn)出口物流成本約35億元。以20尺重箱為例，上海港將從現(xiàn)有的595.5元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為19.4%；天津港將從現(xiàn)有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下調(diào)幅度為11.3%；寧波舟山港將從現(xiàn)有的620.53元/箱降至490元/箱，下調(diào)幅度為21%；青島港將從現(xiàn)有的575元/箱降至480元/箱，下調(diào)幅度為16.5%。

“港口企業(yè)整改帶來的物流費(fèi)用降低，有利于提高我國出口企業(yè)的競爭力，從而進(jìn)一步促進(jìn)集裝箱海運(yùn)需求，直接利好集運(yùn)企業(yè)。”東興證券分析師閆海說。

在班輪運(yùn)輸條款下，集裝箱裝卸成本由船公司承擔(dān)，船公司再通過碼頭裝卸費(fèi)（THC）或原場地接收費(fèi)（ORC）的方式向進(jìn)出口企業(yè)收取。從成本節(jié)約的角度上看，2018年港口裝卸費(fèi)降低后，THC/ORC附加費(fèi)的部分將隨之降低，碼頭費(fèi)用的節(jié)約將從航運(yùn)公司傳導(dǎo)至進(jìn)出口企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，從而進(jìn)一步刺激海運(yùn)需求。

據(jù)悉，船公司應(yīng)當(dāng)按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，合理確定碼頭作業(yè)費(fèi)。今年上半年，船公司按照這一原則，合理調(diào)整了碼頭作業(yè)費(fèi)水平。此次港口調(diào)降裝卸作業(yè)費(fèi)后，國家發(fā)展和改革委員會(huì)也正在約談?dòng)嘘P(guān)船公司，督促船公司相應(yīng)調(diào)整碼頭作業(yè)費(fèi)水平，確保為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)落到實(shí)處。

值得注意的是，目前，國際中轉(zhuǎn)箱與本地外貿(mào)箱在港口收費(fèi)費(fèi)率上存在較大差異。“中轉(zhuǎn)箱量是衡量港口航運(yùn)樞紐地位的重要參考指標(biāo)之一，為了吸引貨源，一些港口的中轉(zhuǎn)箱費(fèi)率定價(jià)過低，導(dǎo)致賠本賺吆喝。”業(yè)內(nèi)人士表示，這種以價(jià)換量的做法，不利于國際航運(yùn)中心的建設(shè)，因此建議我國早日實(shí)施自由貿(mào)易港政策，改變這種現(xiàn)象，增強(qiáng)港口的競爭力。

 

此次反壟斷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港口企業(yè)存在通過簽署格式合同、不開放信息端口、為不同公司劃分市場等方式，限定或者變相限定船公司只能接受港口下屬企業(yè)提供服務(wù)的問題。此外，很多港口利用其在相關(guān)市場的支配地位，在與船公司和貨主交易時(shí)附加了一些不合理的交易條件。

因此，港口企業(yè)整改方案既包含集裝箱裝卸費(fèi)的降低，也包含推動(dòng)港口全面開放拖輪、理貨和船舶代理市場，取消向交易對(duì)象附加強(qiáng)制服務(wù)、不競爭條款、忠誠條款等不合理交易條件，增加船公司及其代理的自主選擇權(quán)。此舉有助于營造公開透明營商環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)運(yùn)營主體提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

“促進(jìn)港口船舶服務(wù)企業(yè)競爭后，船公司成本仍有下降空間。”閆海介紹。集裝箱裝卸費(fèi)用的降低將通過THC/ORC等附加費(fèi)降低的方式傳遞到進(jìn)出口企業(yè)，船公司不直接受益。但是，拖輪、理貨和船代市場開放后，航運(yùn)企業(yè)自主選擇權(quán)將大幅增加，拖輪費(fèi)、代理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用仍有降低空間。

隨著港口收費(fèi)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)以及港口輔助性業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開放，業(yè)內(nèi)人士對(duì)可預(yù)期的物流成本降低普遍持樂觀態(tài)度。但是，不可否認(rèn)的是，降低物流成本的最終效果還受到市場供求關(guān)系的影響。當(dāng)港口服務(wù)和水上運(yùn)輸市場供小于求時(shí)，收費(fèi)價(jià)格有所提高也符合市場運(yùn)行規(guī)律。只是這部分價(jià)格的提升應(yīng)當(dāng)在合理區(qū)間內(nèi)，而不僅僅依靠港口企業(yè)在一定地域范圍內(nèi)所具有的較強(qiáng)的市場力量。

 

提升港口競爭力需強(qiáng)化供給側(cè)改革

競爭是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。只有在競爭的壓力下，企業(yè)才有動(dòng)力積極創(chuàng)新，提升生產(chǎn)經(jīng)營效率。在港口資源整合不斷推進(jìn)的大背景下，倘若港口企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)市場公平競爭的重要性，就有可能對(duì)港口、航運(yùn)、外貿(mào)行業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

港口整合的目的是統(tǒng)籌岸線、基礎(chǔ)設(shè)施、人力等各類資源，推動(dòng)區(qū)域港口間錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而避免惡性競爭，實(shí)現(xiàn)降本增效。倘若缺乏強(qiáng)力、完善的監(jiān)督機(jī)制，就有可能從惡性競爭向缺少競爭、缺乏活力發(fā)展，因此，在港口整合大規(guī)模從圖紙走向現(xiàn)實(shí)之際，進(jìn)行系統(tǒng)的反壟斷調(diào)查和行業(yè)自查自糾意義重大。

逃避市場競爭雖在短期內(nèi)可以維護(hù)自身的市場地位，獲取更高收益，但從長遠(yuǎn)看，勢(shì)必會(huì)削弱企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。相反，及時(shí)梳理港口行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的不合理行為，雖然會(huì)在短期內(nèi)對(duì)港口企業(yè)造成一定沖擊，但從長期來看無疑有助于持續(xù)推進(jìn)港口行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。