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《關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見(試行)》解讀

交通運輸部公路局局長 吳德金

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)要求，近日，交通運輸部會同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，要求各地交通運輸、公安部門嚴格規(guī)范治超執(zhí)法檢查和處罰行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。為便于各地更好地理解《實施意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《實施意見》的背景和目的

按照國務院統(tǒng)一部署，交通運輸部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局印發(fā)了《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》(交公路發(fā)〔2016〕124號)，明確將《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，作為車輛限載標準，實現(xiàn)了車輛生產(chǎn)和使用標準、路政超限治理和交警超載治理認定標準的統(tǒng)一，為治超路警聯(lián)合執(zhí)法奠定了良好基礎。

自2016年9月21日起，交通運輸部會同公安部，在全國范圍內(nèi)開展了整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，并在專項行動中試行了路警聯(lián)合執(zhí)法工作機制，取得了較好效果。在工作推進過程中，部分地區(qū)仍然不同程度地存在多頭執(zhí)法、重復罰款、以罰代管等問題，人民群眾反映強烈。7月17日，中央財經(jīng)領導小組第十六次會議要求，清理并減少各類檢查和罰款，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。8月7日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，明確要求規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。黨的十九大進一步強調(diào)，要深化依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

交通運輸部與公安部認真貫徹落實中央決策部署，堅持問題和目標導向，深入研究解決公路治超亂執(zhí)法亂罰款問題，聯(lián)合制定了《實施意見》，已于近期正式印發(fā)。

《實施意見》從系統(tǒng)部署角度出發(fā)，設計了聯(lián)合執(zhí)法的總體架構。《實施意見》主要包括指導思想、工作原則、聯(lián)合執(zhí)法工作機制、聯(lián)合執(zhí)法紀律要求、保障措施等五個方面內(nèi)容，通過創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，全面規(guī)范路警聯(lián)合執(zhí)法工作機制，減少和杜絕多頭執(zhí)法、重復處罰，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實增強人民群眾安全感、獲得感和幸福感。

二、聯(lián)合執(zhí)法工作機制的重點內(nèi)容

一是界定了聯(lián)合執(zhí)法的對象。聯(lián)合執(zhí)法的對象主要是涉及路警治超職責交叉的車貨總質(zhì)量超過《公路貨運車輛超限超載認定標準》的違法行為，對于其他違法行為，由交通運輸、公安部門分別依法處理。例如，大件運輸車輛行駛公路時，由公路管理機構依法實施許可管理和服務，涉及道路交通安全的，由公安交通管理部門實施管理和服務。

二是明確定點聯(lián)合執(zhí)法的模式。省級交通運輸、公安部門要確定駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，并報省級人民政府批準同意，由公路管理機構和公安交通管理部門實行駐站聯(lián)合執(zhí)法。未實施駐站聯(lián)合執(zhí)法的超限檢測站，由公路管理機構負責檢測和監(jiān)督消除違法行為，并通知公安交通管理部門及時到站實施處罰和記分。也就是說，超限檢測站是派駐交警，還是通知交警到站處理，由省級交通運輸、公安部門聯(lián)合制定具體實施方案，報省級人民政府批準。

三是創(chuàng)新流動聯(lián)合執(zhí)法工作機制。對于未設置超限檢測站的普通公路，要求各地公路管理機構和公安交通管理部門建立會商機制，不定期開展聯(lián)合流動檢測，重點地區(qū)要加大檢測頻次。發(fā)現(xiàn)違法超限超載運輸車輛，就近引導至超限檢測站或超限檢測點，按照駐站聯(lián)合執(zhí)法工作流程檢測處理。要求通過設置車輛檢測等技術設備，加強對超限超載違法情況監(jiān)測，聯(lián)合開展針對性查糾。

四是推行高速公路入口稱重勸返。按照省級人民政府統(tǒng)一部署，省級交通運輸、公安部門組織和指導高速公路經(jīng)營管理單位實施稱重勸返工作。高速公路經(jīng)營管理單位要安裝入口檢測設備，拒絕違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟罚⒓皶r報告當?shù)毓饭芾頇C構、公安交通管理部門按照流動聯(lián)合執(zhí)法程序進行處理。各地可采取專用勸返車道勸返、站內(nèi)調(diào)頭勸返和稱重車道倒出勸返或者在高速公路收費站入口前的普通公路設置檢測車道等方式，保障收費站通行效率。

五是強化源頭監(jiān)管工作。道路運輸管理機構要加強對政府公布的重點貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，加強貨車出場裝載情況檢查。要提請地方人民政府督促相關行業(yè)主管部門積極履行監(jiān)管職責，監(jiān)督貨運源頭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。公路管理機構和公安交通管理部門要加強重點貨運源頭單位周邊路網(wǎng)的流動聯(lián)合執(zhí)法。

六是實施聯(lián)動管理與失信聯(lián)合懲戒。各省級公路管理機構要負責匯總本區(qū)域內(nèi)超限超載車輛的檢測信息和公安交管部門的處罰信息，抄送車籍所在地省級道路運輸管理機構。道路運輸管理機構要依法對違法貨運車輛、貨運車輛駕駛?cè)恕⒌缆愤\輸企業(yè)和貨運場所經(jīng)營者實施“一超四罰”。各地交通運輸主管部門要加快推進貨運源頭單位、運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛數(shù)據(jù)庫建設，及時做好嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體信息匯總和報送工作，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。相關信息要在“信用交通”網(wǎng)站公布。

三、落實《實施意見》的相關要求

一是要求各地制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案，并報省級人民政府批準后實施。《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)規(guī)定“規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為”由交通運輸部、公安部、各省級人民政府分別負責。《實施意見》是對聯(lián)合執(zhí)法工作機制的框架和體系提出了總體要求，并明確了省級人民政府是本區(qū)域治超工作的責任主體。省級交通運輸、公安部門應根據(jù)本地實際，細化實化《實施意見》相關規(guī)定，制定聯(lián)合執(zhí)法實施方案，報省級人民政府批準后實施。

二是嚴格遵守聯(lián)合執(zhí)法工作紀律。推行治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，目的是要促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境。《實施意見》主要是從規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作要求和嚴格聯(lián)合執(zhí)法工作紀律兩個方面，對路政、交警和運政提出了明確的“十不準”紀律要求，即：不準制定和執(zhí)行與全國統(tǒng)一超限超載認定標準不一致的地方標準;不準無執(zhí)法資格人員實施行政處罰、行政強制措施等執(zhí)法行為;不準超出法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍實施行政檢查和行政處罰;不準制定和執(zhí)行罰款收繳合并的制度;不準利用職務便利，以各種形式收受當事人及其委托人財物;不準對同一違法行為進行重復罰款;不準對違法超限超載車輛只罰款不卸載;不準違規(guī)收取超限檢測費、停車保管費、通行費等費用;不準超期扣留違法超限超載車輛不作處理;不準在公路超限檢測站(點)以外現(xiàn)場處罰車輛超限超載違法行為，原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站(點)進行。

三是依規(guī)合理設置超限檢測點。隨著路網(wǎng)的不斷完善，超限檢測站數(shù)量不足、分布不合理的問題逐步凸顯，許多路段沒有設置超限檢測站，影響聯(lián)合執(zhí)法的推行。為此，《實施意見》提出合理設置超限檢測點的要求。超限檢測點是開展流動聯(lián)合執(zhí)法時實施現(xiàn)場檢查處罰的重要場所，作為超限檢測站的有效補充，應由省級人民政府批準設置。《實施意見》附件3對超限檢測點的功能定位及要求作了詳細說明。需要強調(diào)的是，超限檢測點設置的目的是為了加強服務，打擊違法運輸，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，方便對超限超載車輛及時就近開展檢測認定和違法問題整改。

四是制定超限檢測站(點)設置和優(yōu)化方案。超限超載車輛行駛情況處于動態(tài)變化中，與道路貨運流量流向、路網(wǎng)結構、車輛超限超載特征等因素密切相關。因此，超限檢測站(點)設置必須綜合考慮上述因素，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局。超限檢測站(點)運行后，省級交通運輸、公安部門應當定期開展運行后評估，并根據(jù)具體情況報省級人民政府批準，適時對站(點)進行合理調(diào)整。

五是加快實現(xiàn)路政、運政、交警執(zhí)法信息交換和共享。當前路政、運政、交警等部門信息資源整合和利用程度不高，沒有形成統(tǒng)一的基礎資源數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)技術支撐治超執(zhí)法不夠，制約了“一超四罰”和信用治超等工作深入開展。《實施意見》要求各地逐步實現(xiàn)貨運車輛自動檢測、車輛軸型和裝載標準自動識別、違法超限超載信息自動記錄、處罰信息自動轉(zhuǎn)遞，不斷提高治超執(zhí)法科技化和信息化水平。

六是加強治超執(zhí)法經(jīng)費保障。《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)明確要求“完善公路貨運執(zhí)法財政經(jīng)費保障機制”。《實施意見》強調(diào)，各地要加強執(zhí)法經(jīng)費保障工作，從根本上減少趨利執(zhí)法、以罰代管行為，杜絕亂罰款亂收費問題，進一步規(guī)范治超執(zhí)法行為。

四、重點問題說明

一是關于引導車輛進站檢測問題。交警和路政執(zhí)法人員要指揮引導貨運車輛進入超限檢測站接受檢查，貨車應主動配合。為避免超限檢測影響其他社會車輛正常通行，要求各地逐步在超限檢測站前設置貨車檢測通道和相應的交通標志，引導貨車主動進站接受檢測。要通過設置電子抓拍系統(tǒng)防止貨運車輛逃避進站檢測，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定車道行駛、逃避檢測的，由公安交通管理部門依法進行處罰。

二是關于道路運輸管理機構不單獨上路檢查貨運車輛問題。根據(jù)《道路運輸條例》規(guī)定，道路運輸管理機構應當重點在道路運輸及相關業(yè)務經(jīng)營場所、客貨集散地進行監(jiān)督檢查，源頭監(jiān)管是其主責。為避免重復罰款，《實施意見》規(guī)定各地道路運輸管理機構不單獨上路檢查貨運車輛，可根據(jù)本地區(qū)治超工作領導小組的統(tǒng)一部署，參與聯(lián)合執(zhí)法。

三是關于幾種特殊車輛的管理問題。危險化學品運輸車輛違法超限超載的，由公安機關依據(jù)《危險化學品安全管理條例》第八十八條的有關規(guī)定進行處罰。運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛違法超限超載運輸?shù)模ㄐ惺召M公路時，該運次不得給予免收車輛通行費的優(yōu)惠政策;通行非收費公路時，以批評教育為主，暫不實施處罰。對于載運標準集裝箱掛車列車和低平板半掛車等特殊車輛治理工作，近期以車貨總質(zhì)量是否超過限載標準為主，暫不對外廓尺寸進行檢查;下一步，將按照“分步退出、更新替代”的思路，專項部署治理工作，分階段逐步有序推進，不斷優(yōu)化道路貨運裝備和運力結構。