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交通運(yùn)輸是國(guó)家節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，港口作為交通行業(yè)中的重要組成部門，加強(qiáng)港口污染防治，加快綠色循環(huán)低碳港口建設(shè)對(duì)于優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障港口可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總體來(lái)看，目前中國(guó)港口的污染防治力度不斷增強(qiáng)，綠色港口建設(shè)已初見成效。中國(guó)交通運(yùn)輸部也不斷加大對(duì)于國(guó)內(nèi)港口使用低硫燃油、岸電、LNG清潔能源及尾氣后處理裝置、污水排放裝置等的監(jiān)管力度。2018年4月，交通運(yùn)輸部公布了《深入推進(jìn)綠色港口建設(shè)行動(dòng)方案(2018—2022年)》(征求意見稿)，要求將綠色發(fā)展貫穿到港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的港口綠色發(fā)展體系。但與國(guó)外相比，在政策標(biāo)準(zhǔn)和管理力度都上還有不少需要學(xué)習(xí)的地方。

國(guó)外目前已有波羅的海海域、北海海域的等6個(gè)船舶排放控制區(qū)，其中波羅的海海域、北海海域、北美海域和美國(guó)加勒比海域排放控制區(qū)由國(guó)際海事組織(IMO)批準(zhǔn)設(shè)立，歐洲海域排放控制區(qū)和美國(guó)加利福尼亞排放控制區(qū)分別由歐盟和美國(guó)自行設(shè)立。

中國(guó)現(xiàn)在只設(shè)立了3個(gè)船舶排放控制區(qū)，且由于設(shè)立準(zhǔn)則不同，排放控制標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相比仍有差距。其中，國(guó)際排放控制區(qū)自2015年開始燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)為0.15%，中國(guó)排放控制區(qū)燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)則為0.5%，且到2019年才全面實(shí)施;國(guó)際排放控制區(qū)一般覆蓋海基線外200海里的封閉區(qū)域，而中國(guó)的排放控制區(qū)僅覆蓋珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海三大重點(diǎn)水域海基線外12海里。

此外，全球一些大型港口還通過(guò)編制港口排放清單，詳細(xì)了解污染物排放總量及分擔(dān)率，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行減排措施的費(fèi)用效益分析，為科學(xué)制定政策及評(píng)估環(huán)境影響提供數(shù)據(jù)支持。

世界綠色港口一般會(huì)讓靠港或停放在干船塢中的船舶關(guān)閉輔助發(fā)動(dòng)機(jī)，使用岸邊電力來(lái)為船上供電，從而實(shí)現(xiàn)大幅港口減排。

而由于港口的綠色建設(shè)與節(jié)能減排與船東的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，國(guó)外部分港口采用環(huán)保船舶指數(shù)(ESI)減免費(fèi)用、收取排放稅、給予補(bǔ)貼等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而政策促進(jìn)靠港船舶采用低硫燃料和清潔技術(shù)，以減少硫化物和溫室氣體等的排放。中國(guó)在岸電建設(shè)上有不少補(bǔ)貼政策，但在對(duì)于鼓勵(lì)岸電使用的政策力度還不夠大。

在港口水污染控制方面，中國(guó)則已出臺(tái)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552—2018)，并于2018年7月1日開始實(shí)施。

從國(guó)際化及嚴(yán)格程度來(lái)看，《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552—2018)與《國(guó)際防止船舶造成污染公約》(簡(jiǎn)稱“《公約》”)接軌，嚴(yán)格程度在國(guó)際上屬領(lǐng)先水平。對(duì)于在沿海海域航行的船舶，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的油污水、生活污水和船舶垃圾等船舶污染物的排放控制要求，與《公約》規(guī)定一致，但對(duì)于400總噸以下船舶的機(jī)器處所油污水，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了比《公約》更為嚴(yán)格的排放控制要求，不能達(dá)到15ppm排放限值時(shí)，要求收集并排入接收設(shè)施。

對(duì)于航行于內(nèi)河的船舶，新標(biāo)準(zhǔn)要求自2021年1月1日起，船舶含油污水在內(nèi)河水域禁止排放，這一要求高于美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，并率先提出了氮磷污染物排放控制要求，而且污染物排放限值較其他國(guó)家更為嚴(yán)格。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于中國(guó)港口對(duì)于船舶水污染物的排放控制，同時(shí)對(duì)于中國(guó)港口建立完善的污染控制體系提供了法律支撐。

雖然有新政策和標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，但目前中國(guó)的港口污染防治還是面臨著許多問(wèn)題，如現(xiàn)有的船舶排放控制區(qū)范圍尚未覆蓋部分重點(diǎn)港口，控制措施未涉及氮氧化物及溫室氣體排放，水污染排放監(jiān)管能力也有待提升等。因此，中國(guó)在建設(shè)綠色低碳港口的過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色港口體系。

我國(guó)可以首先設(shè)立國(guó)際船舶排放控制區(qū)。在實(shí)施《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立國(guó)際排放控制區(qū)的可行性，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)燃油硫含量的限制要求和氮氧化物及溫室氣體的排放要求。

其次應(yīng)編制船舶港口排放清單。中國(guó)應(yīng)盡快編制國(guó)家和地方層面的船舶港口排放清單，通過(guò)測(cè)定船舶排放因子，統(tǒng)計(jì)船舶保有量、活動(dòng)水平、技術(shù)狀況等，準(zhǔn)確評(píng)估船舶港口污染現(xiàn)狀，為船舶港口污染物控制提供支撐。

第三，除了制定管理政策外，政府部門還應(yīng)通過(guò)各種手段對(duì)港口和船舶的減排進(jìn)行鼓勵(lì)，如對(duì)船舶使用低硫燃油、岸電等實(shí)施資金補(bǔ)貼、港口費(fèi)減免、便利運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠措施。

第四，開展國(guó)內(nèi)外交流與合作。中國(guó)應(yīng)積極組織國(guó)內(nèi)外主要港口、政府管理部門、科研機(jī)構(gòu)結(jié)合“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展國(guó)際交流與合作。