發布時間：2019-09-16 09:08:25 澎湃新聞網
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9月11日下午，中國國務院關稅稅則委員會（以下簡稱稅委會）公布了第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，包括兩個清單16項商品，自9月17日起實施。
5月13日稅委會公布《對美加征關稅商品排除工作試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》），從6月3日開始接受申請算起，到今天不過三個月剛出頭，這份清單的出爐，除了高效，還有哪些看點值得關注？
看點一：最大程度緩解行業困難，減輕申請主體痛感
《試行辦法》出臺時，有關專家就解釋過——中方對美國進口商品加征關稅根本目的不是為了收取企業關稅，而是要通過關稅這種反制手段來維護國家核心利益和人民利益——這是采取排除措施的邏輯出發點，也是中方制訂具體申請辦法的思考依據：
1.“對事不對人”。從清單本身來看，中方排除的是商品，而不是某個企業。因此，只要被納入清單，不管有沒有提出排除申請，相關商品的進口企業都能享受到排除措施，可以說是“一人栽樹，大家乘涼”。
2.功能性指向明確。排除申請是否能通過？審核標準主要有三條，第一條“尋求商品替代來源面臨困難”是為了確保反制效果，除此之外，第二條第三條都是為了減少對申請主體及相關行業的損害，重點是保護好自己、降低貿易戰痛感。
3.切實關注民生。16項商品主要就是三大塊：一是與農業及畜牧業密切相關，包括蝦苗、紫苜蓿粗粉、其他紫苜蓿、魚粉、各種殺蟲劑、飼料用乳清；二是工業生產原料；三是包括抗癌原料藥在內的醫療用品。其共同特點是可替代性低、多為原料及中間品、與日常生產生活關系緊密。
4.申請主體廣泛，保護面廣。根據《試行辦法》，不僅是中國國內的企業，在華企業和行業協（商）會等各種利益相關方都可以成為申請主體，從最大程度上保護國內相關產業鏈供應鏈，也是對營商環境和行業人心的穩定。
看點二：注重“用戶體驗”，細節方面考慮到位
1.排除申請商品的顆粒度方面具備選擇權。申請主體在申請排除時，可以選擇對8位稅則稅目下的所有商品申請整體排除，也可以選擇單個商品分別排除，申請的操作界面也比較友好。
2.主動保護申請者的信息安全。對于大多數國內的企業和行業協（商）會來說，申請關稅排除這樣的實踐還是新鮮事，難免擔心泄露了商業信息，稅委會的“貼心”安排則是——申請主體填報信息僅限于關稅排除工作所用、未經申請主體同意不會向第三方公開、專家匿名評審且不得引用相關內容——有這樣的程序設置，再加上首批相對可觀的“通過率”，預計將對未來的排除申請起到很好的示范作用。（有關專家表示，列入第一次關稅排除清單的16項商品共涉及近300份有效申請，占企業申請總數的近三分之一，這個比例還是很可以啦！）
3.排除決定有溯及既往的效力。根據《公告》，此次排除清單公布，除了自實施之日起在未來一年內把加征的關稅干干凈凈全取消了，對部分商品還有另一個利好消息——排除追溯期可以上行，具備退還稅款條件的，對已加征的關稅稅款予以退還。這無疑是給相關行業和企業吃下了一顆大大的定心丸。
看點三：時間節點意味深長
前面說過，從6月3日開始申請到現在，不過三個月出頭的時間，再加上咱們此前從來沒拿“關稅”打過仗，客觀來說，實踐經驗是相對有限的，為什么能在這么短時間里拿出成果？除了想給國內的行業企業分憂解難的迫切，時間節點上也是用心良苦——
去年中秋節，美國2000億關稅落地，給國人的團圓佳節添了堵，眼看又是中秋，咱們中方的關稅人，就是要以自己的方式、用自己的努力，在今年中秋節之前給企業、給行業、給市場送上一份讓人安心的大禮；
10月份中方代表團還將赴美舉行新一輪磋商，當下雙方互釋善意是相向而行的有力證明，也是此前雙方經貿高級別磋商牽頭人通話中提到的“為磋商創造良好條件”的實際行動。
中秋將至，希望稅委會的這份大禮包能給更多人帶來信心，能為中美雙方平心靜氣解決好當前問題注入更多可能性。
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