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助企紓困、促企創新并舉 強化接續政策儲備
惠企政策組合拳精準助力中小企業發展

臨近年末，系列惠企強企政策信號密集釋放，護航中小企業穩定經營和創新發展，為2022年開好局起好步提供強勁支撐。在紓困解難強幫扶上，將實施新的減稅降費政策，進一步加強對中小微企業的金融支持，同時研究部分惠企政策到期后的接續政策，推出更多針對性政策，強化精準支持。在支持創新促升級上，將進一步引導廣大中小企業走“專精特新”發展道路，2022年將新培育3000家左右“小巨人”企業，支持更多中小企業進入龍頭企業供應鏈，培育更多中小企業特色產業集群。

新一輪支持舉措將落地

今年以來，從國家到地方陸續出臺一系列惠企政策，包括通過普惠金融定向降準、再貸款再貼現等加大對小微企業定向支持。整體來看，中小企業生產經營總體保持穩定恢復態勢，今年1至10月，規模以上工業中小企業營業收入、利潤總額同比分別增長21.5%、30.4%。

不容忽視的是，今年三季度以來，我國經濟下行壓力加大，中小企業經營壓力較大。

中央經濟工作會議強調“穩字當頭、穩中求進”，并釋放了一系列惠企強企的信號。包括實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度；引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持；提升制造業核心競爭力，激發涌現一大批“專精特新”企業等。

與此同時，從部署清理拖欠中小企業賬款，到進一步采取市場化方式加強對中小微企業的金融支持，再到鼓勵大企業帶動更多中小企業融入供應鏈創新鏈，支持更多專精特新“小巨人”企業成長……近期召開的國務院常務會議持續釋放加力支持中小企業發展的政策部署。

多部委近期也頻頻發聲，強化接續政策儲備。國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆撰文表示，要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。

工信部部長肖亞慶表示，將統籌落實系列惠企政策，做好執行情況的效果評估，加強對新問題新趨勢的關注研究，及時推出更多針對性政策，強化精準支持。

“中小企業好，中國經濟才會好。穩定和促進中小企業健康發展，有助于穩定國民經濟基本面，保障2022年開好局、一季度平穩接續。”中國電子信息產業發展研究院中小企業研究所所長楊東日對記者表示。

新培育約3000家“小巨人”企業

與助企紓困同步，一攬子促企創新的舉措也在推進中。其中，促進中小企業“專精特新”發展是發力重點。

肖亞慶表示，將研究制定創新型中小企業、“專精特新”中小企業、“小巨人”企業評價和培育辦法，2022年要新培育3000家左右“小巨人”企業，引導更多大企業對“小巨人”企業開放市場，支持更多中小企業進入龍頭企業供應鏈，培育更多中小企業特色產業集群。

資本市場支持也將進一步精準發力。工信部中小企業局副局長王海林日前表示，“專精特新”中小企業是資本市場的優質標的，將結合北、滬、深交易所和新三板的市場定位，加強對優質中小企業的分類指導，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業上市、掛牌融資，并探索為“專精特新”中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。

在進一步拓展直接融資渠道上，王海林表示，將支持“專精特新”中小企業開展債券融資，鼓勵開發更多適合中小企業的債券品種，完善中小企業債券融資增信機制。鼓勵中小企業通過并購重組對接資本市場。進一步暢通股權投資基金“募投管退”各環節，引導其為具有發展潛力的創新型中小企業提供支持。發揮國家中小企業發展基金等政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本投早投小投創新。

中長期部署扎實推進

一系列著眼于中長期的部署正扎實推進。日前，工信部等19部門聯合發布了《“十四五”促進中小企業發展規劃》，明確“十四五”時期，圍繞“政策體系、服務體系、發展環境”三個領域，聚焦“緩解中小企業融資難、融資貴，加強中小企業合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業創新能力和專業化水平”一個目標，進一步增強中小企業綜合實力和核心競爭力。

2021年至2025年，中央財政將累計安排100億元以上獎補資金，支持1000家以上國家級專精特新“小巨人”企業。支持有條件的“專精特新”中小企業優先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業創新中心建設。

在業內專家看來，下一步需要加強政策的精準“滴灌”。中國信通院規劃所創新部主任李耀華表示，要在細化措施、做好服務、優化環境方面下功夫，比如針對小微型企業，更多考慮“保護生存”，針對中型企業，更多思考“促進發展”。

“需滾動制定辦實事清單。著重關注生產經營成本攀高、壟斷和不正當競爭行為、創新資源結構性錯配等各類新問題新挑戰，及時做好風險應對的政策儲備清單，穩定和提振企業發展預期與信心。進一步擴大減稅降費惠及范圍，確保直達更多市場主體；尊重企業家精神，保護產權和知識產權，規范金融機構對中小企業貸款自然人保證擔保行為，讓中小企業有實實在在的獲得感。”李耀華進一步表示。

此外需繼續加大對“專精特新”中小企業支持力度。楊東日表示，應當充分發揮北京證券交易所主陣地作用，加大國家中小企業發展基金等政府投資基金政策引導，加強優質創新型中小企業上市培育，加大對種子期、初創期成長型中小企業的支持力度，帶動社會資本擴大中小企業直接融資規模。同時進一步開放市場、創新、資金、數據等要素資源，推動產業政策與金融政策銜接，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，加大對重點領域和重要產業鏈上下游中小企業的支持力度。