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政府采購法頒布20周年之際，該法修訂草案再次公開征求意見——

政府采購，做好“加減乘除”法

政府采購似乎離老百姓很遠(yuǎn)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是采購主體。政府采購又離老百姓很近，孩子學(xué)校的課桌椅、社區(qū)的健身器材、經(jīng)常乘坐的公共汽車，多數(shù)要經(jīng)過政府采購。

今年是《中華人民共和國政府采購法》（文中簡稱政府采購法）頒布20周年。財(cái)政部于近日就政府采購法修訂草案再次公開征求意見，進(jìn)一步完善政府采購法律制度。

20年來，各級財(cái)政部門通過壓實(shí)主體責(zé)任做“加法”，簡化交易流程做“減法”，提升服務(wù)效能做“乘法”，破除政策壁壘做“除法”，推動(dòng)政府采購制度改革不斷深化。政府采購發(fā)揮了哪些重要作用？未來中國政府采購制度改革將怎樣通過“深水區(qū)”？

每一分錢都精打細(xì)算、物有所值

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等采購實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購資金取之于民、用之于民，每一分錢都要精打細(xì)算、物有所值。

在浙江，寧波市體育中心整體提升改造工程有序推進(jìn)，寧波市政府采購中心工作人員精心籌劃體育場東入口LED顯示屏采購項(xiàng)目：“顯示屏面積超200平方米，還要安裝在戶外，怎樣制定需求技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求？本地年降水量大，梅雨、臺風(fēng)多發(fā)，屏幕防水要求如何確定？”

經(jīng)過反復(fù)斟酌，政采中心設(shè)置了多維度的采購需求：明確各項(xiàng)技術(shù)要求，中標(biāo)單位的投標(biāo)樣品由采購人進(jìn)行封存，與實(shí)際提供產(chǎn)品進(jìn)行對比，驗(yàn)收合格后歸還；針對配套部分設(shè)備，合理提出防水要求……“項(xiàng)目的順利、高效完成讓采購人滿意，招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、專業(yè)，也讓供應(yīng)商心服口服。”寧波市政府采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

中國政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化軌道。中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施后，在完善國家預(yù)算管理制度、提升財(cái)政資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用。20年來，中國政府采購規(guī)模擴(kuò)大了35倍，由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由不足1%提高到3%以上。

中國政府采購規(guī)模采購對象結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化。從單純的貨物類采購擴(kuò)展到工程類和服務(wù)類采購，從傳統(tǒng)的辦公用品采購逐步擴(kuò)大到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采購貨物、工程、服務(wù)之比從2001年的7.9∶3.6∶1發(fā)展到2021年的0.89∶1.7∶1。“作為宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的重要手段，政府采購在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育市場主體方面的政策功能正持續(xù)提升。”石英華說。

與此同時(shí)，現(xiàn)行政府采購法也在實(shí)踐中暴露了政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等不足，亟須從頂層設(shè)計(jì)層面修訂完善。為此，財(cái)政部近日發(fā)布《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），再次向社會公開征求意見。

石英華說，與現(xiàn)行政府采購法和2020年12月公布的第一版征求意見稿相比，此次征求意見稿的亮點(diǎn)不少，包括增加“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求，在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益等內(nèi)容，新增“創(chuàng)新采購”方式等，豐富了政府采購的政策目標(biāo)。

穩(wěn)定市場主體，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

政府采購要為市場主體營造良好的環(huán)境，首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競爭。

推動(dòng)政府采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評審“全覆蓋”；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)評審專家資源共享，杜絕“熟人評審”“打感情分”……廣東省近年來做了大量努力，以使各類供應(yīng)商平等、無障礙地參與政府采購活動(dòng)。湛江市財(cái)政部門還制定面向采購人、代理機(jī)構(gòu)的政府采購負(fù)面清單，明確采購責(zé)任主體在政府采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)的禁止性行為。“劃出政府采購行為‘紅線’使供應(yīng)商合法權(quán)益更有保障。”當(dāng)?shù)啬持行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

在幫中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)市場主體活力方面，政府采購扮演的角色日益突出。

“在財(cái)政政策支持市場主體的手段中，減稅降費(fèi)是從收入端讓渡一部分政府收入直接支持企業(yè)，政府采購則從支出端發(fā)力，通過提供訂單為企業(yè)開拓發(fā)展空間，間接地助企紓困。”石英華說。

今年5月，財(cái)政部印發(fā)通知要求加大政府采購支持中小企業(yè)力度，通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費(fèi)提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。同時(shí)，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項(xiàng)目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。

為使企業(yè)“輕裝上陣”參與政府采購，各地不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市明確將政府采購項(xiàng)目中“適宜面向中小企業(yè)采購的一律預(yù)留給中小企業(yè)”，對200萬元以上的貨物和服務(wù)、400萬元以上的工程采購項(xiàng)目，至少預(yù)留30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購。

石英華分析，隨著政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政府采購將進(jìn)一步促進(jìn)政府和市場之間的良性互動(dòng)。“一方面，市場主體的充分參與能提升公共產(chǎn)品供給效率和財(cái)政資金使用效率。另一方面，面對中國經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，通過多種方式切實(shí)保障中小企業(yè)等主體參與政府采購，將為穩(wěn)定市場主體、推促宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)作用。”石英華說。

向政府采購“3.0”版本升級

今年以來，中國政府采購制度體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1月，財(cái)政部新增“框架協(xié)議”的政府采購方式，對多頻次、小額度的政府采購活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；3月，財(cái)政部明確今年政府購買服務(wù)改革的重點(diǎn)工作；4月，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)擴(kuò)圍……政府采購政策迎來更多“升級包”，政策效應(yīng)更好地顯現(xiàn)。

政府采購變“綠”，綠色采購、可持續(xù)發(fā)展理念日益融入政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)獲得優(yōu)先采購和使用，電子化采購平臺的應(yīng)用也使采購過程實(shí)現(xiàn)無紙化、低碳化。

2020年，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇南京、山東青島等6市開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，推廣政府采購工程中的綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。今年4月，該試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至“每省申報(bào)試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過2個(gè)”。

數(shù)字化、電子化正成為政府采購制度改革的“關(guān)鍵詞”。隨著政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已成為中國政府采購的主要運(yùn)行模式。據(jù)了解，目前國內(nèi)多數(shù)省份政府采購已實(shí)現(xiàn)采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評價(jià)、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化。

“如果說法治化使政府采購邁入‘2.0’時(shí)代，那么電子化、數(shù)字化就意味著政府采購將升級為‘3.0’版本。”石英華認(rèn)為，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度，使財(cái)政資金和貨物、工程、服務(wù)的匹配過程更加高效，在提出更高監(jiān)管要求的同時(shí)，也為更好釋放政府采購政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺。

“下一階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、財(cái)政管理效能不斷提升，應(yīng)通過完善管理機(jī)制、形成政策合力，使政府采購加快融入預(yù)算管理一體化閉環(huán)，更好發(fā)揮政府采購在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，推動(dòng)政府采購事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”石英華說。